Правовое регулирование оказания государственных услуг

Конституция РФ в ст.7 п.1 провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Кроме того, в ст.114 (в) установлено, что Правительство РФ в частности, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения [1].

Принципиально новым нормативным правовым актом, перестроившим всю систему федеральных органов и определивших их функции и компетенцию явился Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 27.03.2023) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [2]. В п.1 (д) Указа включено понятие оказание государственных услуг как предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях.

Вслед за появлением такой формулировки в профессиональном сообществе началось обсуждение соотношение понятий «государственная услуга» как они определены в Указе и возмездное оказание услуг, согласно Гражданскому Кодексу РФ. Подводя итог высказанным мнениям, следует присоединиться к позиции, которая принципиально разделяет эти виды услуг.

Гражданско-правовые услуги непосредственно связаны с гражданско-правовыми договорами, в которые стороны вступают, проявляя волю и волеизъявление, формулируя условия договора, устанавливают сроки исполнения. При осуществлении государственных услуг, волеизъявление проявляет только сторона-заявитель, а со стороны исполнителя возникает обязанность оказать запрошенную услугу, причем на основании соответствующего стандарта. Как справедливо отмечалось, в данном случае, это не гражданско-правовые, а административные правоотношения, в которых используется общий термин «услуги» в качестве определенного блага.

Следует согласиться с позицией, высказанной Л.Г. Терещенко, по мнению которой «Термин «публичные услуги» гораздо шире «государственных услуг». Публичные услуги могут оказывать и государственные, и негосударственные структуры. Главное, что их объединяет, - это заинтересованность в них общества, социальная значимость» [3].

Принципиальным явилось принятие Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 04.08.2026) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210) [4].

Закон № 210 устанавливает основные принципы и правила предоставления государственных и муниципальных услуг. В ст.2 содержатся определения терминов «государственные» и «муниципальные услуги». Так, государственная услуга предоставляется федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Интересно, что и в Бюджетном Кодексе РФ в ст.6 указаны государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги, оказываемые органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами [5]. Также, статья 50 Кодекса устанавливая виды налоговых доходов федерального бюджета, говорит в этом контексте о государственных услугах (государственной пошлины за совершение федеральными органами исполнительной власти юридически значимых действий в случае подачи заявления и (или) документов, необходимых для их совершения, в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг).

Государственные услуги предоставляются по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. Установлен заявительный порядок при оказании такого рода услуг.

Заявитель - физическое или юридическое лицо либо их уполномоченные представители, обращаются в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги.

Впервые в Законе №210 установлена система взаимодействия заявителей и различных государственных и муниципальных органов, которая осуществляется через многофункциональные центры (МФЦ). Таким образом, МФЦ являются своеобразной площадкой – посредником между заявителем и государственным органом, что позволяет заявителю непосредственно взаимодействовать только с МФЦ.

Ст.15 Закона №210 включает в себя нормы об особенностях функционирования и получения услуг в МФЦ. Так, ст.15 устанавливает принцип «одного окна», в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется МФЦ без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами.

Количество МФЦ в городе Москве увеличивается, так, например, на ноябрь 2026 года, количество таких учреждений было 139, а в Санкт-Петербурге 78. Число учреждений, оказывающих государственные услуги в этих городах не является решающим, хотя важным для жителей. Большее значение имеет количество и перечень оказываемых услуг. В городе Москве свыше 300 услуг являются основными, базовыми, тогда как общее их число более 600. В Санкт-Петербурге количество оказываемых услуг более 400.

Причем в этих двух городах число оказываемых услуг постоянно расширяется. Примером может служить взаимодействие МФЦ города Москвы с ГБУ «Малый бизнес Москвы», который оказывает всяческое содействие малым и средним предприятиям, а также индивидуальным предпринимателям, начиная с их регистрации и консультируя по вопросам предпринимательской деятельности.

МФЦ играют ключевую роль в предоставлении государственных услуг. Заявители обращаются за государственными услугами в различных сферах, например для физических лиц это – получение личных документов, социальные пособия, пенсионные выплаты, жилищные правоотношения. Для юридических лиц – это регистрация юридических лиц и ИП, вопросы налогообложения, получение сведений из Реестров.

Так, например, отмечается, что «В настоящий момент Росреестр использует высокотехнологичные сервисы с применением технологий искусственного интеллекта, в частности «Цифровой помощник регистратора ЕВА», назначение которого заключается в автоматизации процесса приема документов в многофункциональных центрах (МФЦ) и совершенствование проведения правовой экспертизы государственными регистраторами» [6].

Как справедливо отмечает Корепина А.В.

«Закон предусматривает в качестве обязательного признака инициативу со стороны заинтересованного лица - получателя услуги. Следовательно, характерной чертой правоотношений по предоставлению таких услуг является активное поведение лиц, заинтересованных в их получении (обращение граждан за ее предоставлением, подача необходимых документов и др.)». [7]. Ст. 4 Закона №210, устанавливает принципы предоставления государственных и муниципальных услуг. Среди них: правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг; заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг; правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление государственных и муниципальных услуг; открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья. По-нашему мнению, в число принципов предоставления государственных и муниципальных услуг целесообразно включить принцип срочности, поскольку предоставление услуг (также как и другие обращения заявителей) осуществляется в строго определенные сроки.

Так, например, ст.11.1. Закона №210 говорит о том, что заявитель может обратиться с жалобой, в том числе в следующих случаях:

• нарушение срока регистрации запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги; • нарушение срока предоставления государственной или муниципальной услуги. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) МФЦ, работника МФЦ возможно в случае, если на МФЦ, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг.

Заявитель вправе получить государственную услугу в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Важно, что такая форма осуществляется по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

С другой стороны, в некоторых случаях заявитель предоставляет необходимые документы в электронной форме. Такие случаи могут быть прямо предусмотрены в административном регламенте данной услуги, при техническом взаимодействии МФЦ с профильным ведомством (межведомственное взаимодействие), а также, если для получения услуги не требуется личная подача документов. В таких случаях, устанавливаются определенные требования к формату документов: это технические требования, связанные с видом документов, иногда и к разрешению документа и размеру файла. Излишне говорить о том, что не все заявители имеют возможность соблюдать установленные требования в полном объеме. Кроме того, стоит обратить внимание на проблемы, связанные с отсутствием связи в сети интернет. Это приводит к тому, что заявитель уверен, что документы в электронной форме отправлены в соответствующий орган, принимающий решение, тогда как документы в силу технических причин не получены. В таких случаях повторное действие только на стороне заявителя, который вновь отправляет документы и вместе с тем, контролирует их получение. Такие ситуации возникают достаточно часто и, к сожалению, все необходимые действия по исправлению ситуации осуществляются заявителем.

Также важно отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [8], что государственные органы обязаны обеспечить доступ к информации о предоставлении государственных услуг через информационно-телекоммуникационные сети, включая Интернет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 ФЗ №210 МФЦ обязаны:

• информировать заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг; • о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных и муниципальных услуг; • консультировать заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ и через порталы государственных и муниципальных услуг; • оборудовать в МФЦ рабочие места, предназначенные для обеспечения доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

После вступления в силу ФЗ №210, который предусматривал создание в РФ учреждений, предоставляющих государственные и муниципальные услуги в режиме «Одного окна» в Москве интенсивно стала развиваться данная система. Предусматривалось взаимодействие с государственными органами без участия заявителя для снижения административных барьеров и предо - ставление государственных услуг более удобным способом для физических и юридических лиц. На этапе развития данной системы в городе Москве было решено, что сначала центры предоставляют услуги некоторых территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти города Москвы (Управления Росреестра, Управления Федеральной налоговой службы, Управления Федеральной миграционной службы и Отделения Пенсионного фонда РФ по Москве и Московской области). На вновь возникшие центры возлагались следующие функции: прием запросов заявителей и выдача документов по результатам предоставления гос.услуг, организация и координация оказания востребованных услуг, представление и интересов заявителей при взаимодействии с органами власти и другими организациями, информирование граждан о порядке получения гос.услуг и ходе исполнения запросов. На сегодня учреждения «Мои Документы» представляют собой важную систему оказания государственных услуг в мегаполисе, и оказывают более 400 видов услуг в таких сферах как недвижимость, оформление документов, социальная помощь, регистрация юридических лиц, и ИП и многие другие.

На основании Закона №210 на уровне города Москвы был принят ряд подзаконных нормативных актов, развивающих положения федерального Закона. Основным нормативным актом, регулирующим данные правоотношения является Постановление Правительства Москвы от 23.04.2014 № 219-ПП (ред. от 01.09.2026) «Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории города Москвы».

Государственные услуги в МФЦ города Москвы предоставляются физическим лицам, на основании соглашений о взаимодействии, заключенных федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления, подведомственными им организациями, с уполномоченным МФЦ. Государственные услуги в МФЦ предоставляются в соответствии с административными регламентами.

МФЦ создаются в форме филиалов ГБУ МФЦ города Москвы на основании решений Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы, который является учредителем учреждений. Предоставляются услуги по принципу «одного окна» на территории города Москвы соответственно через филиальную сеть. Создание МФЦ в Москве осуществляется в соответствии со схемой их размещения, утвержденной Правительством Москвы, при этом учитывается численность населения районов города Москвы.

МФЦ не являются юридическими лицами и действуют на основании положений, утверждаемых руководителем ГБУ МФЦ города Москвы в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом ГБУ МФЦ города Москвы.

Кроме того, указанным Постановлением №219-ПП, Приложением №6 установлен Стандарт обслуживания заявителей при организации предоставления государственных и иных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг на территории города Москвы. Целями данного Стандарта является обеспечение комфортности и доступности предоставления заявителям государственных услуг; повышение качества обслуживания заявителей, а также информирование заявителей о загруженности МФЦ, среднем времени ожидания в очереди в режиме реального времени.

В последние годы жители Москвы восприняли такую форму обращения в МФЦ как использование государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы» при наличии стандартного или полного доступа к подсистеме «личный кабинет».

Указанным Постановлением утвержден перечень государственных услуг. оказываемых филиалами МФЦ, среди них, например, такие как:

государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. Данные государственные услуги МФЦ оказывает во взаимодействии с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Москве.

Государственные услуги относительно установления страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, а также по поводу выплаты страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, МФЦ оказывает во взаимодействии с Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (ОСФР по г. Москве и МО).

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, выдача, замена паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и ряд других во взаимодействии с Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве.

Также МФЦ оказывает дополнительные государственные услуги, среди которых можно выделить регистрацию транспортных средств, государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств. Ряд дополнительных услуг МФЦ осуществляет при взаимодействии с ГБУ «Малый бизнес Москвы». Среди них предоставление информации по финансовой и имущественной поддержке субъектов малого предпринимательства, Услуга по информированию о Цифровой платформе МСП, а также предоставление информации по вопросам бухгалтерского учета, налогообложения, а также по вопросам трудового и гражданского законодательства в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Так, по мнению исследователей «Результаты поэтапного внедрения многофункциональных центров в субъектах РФ демонстрируют сокращение сроков получения государственных и муниципальных услуг, снижение межведомственной волокиты, достижение существенного антикоррупционного эффекта за счет отсутствия непосредственного взаимодействия с предоставляющими услуги государственными и муниципальными служащими, исчезновение спроса на деятельность посредников» [10].