Финансовые инструменты стимулирования рождаемости в Российской Федерации: опыт реализации 2019-2022 гг

Введение

Демографическая ситуация в России в начале 2020-х годов характеризовалась сложными тенденциями. После непродолжительного периода естественного прироста населения в 2009-2017 годах страна столкнулась с возобновлением депопуляции. Согласно среднему варианту демографического прогноза Росстата, опубликованному в 2023 году, численность постоянного населения Российской Федерации к 2030 году может сократиться более чем на 3 млн человек [1]. В этих условиях государственная демографическая политика приобрела особую актуальность, а вопросы эффективности используемых инструментов стали предметом пристального научного и общественного внимания.

Президент Российской Федерации В.В. Путин в своих выступлениях 2022 года подчеркивал, что демографический вызов требует задействования всего возможного арсенала инструментов стимулирования рождаемости [2]. Системная реализация мер демографической политики осу- ществлялась в рамках национального проекта «Демография», утвержденного в конце 2018 года во исполнение майского указа Президента [3]. Ключевым направлением этого проекта стала финансовая поддержка семей при рождении детей, на которую были выделены беспрецедентные бюджетные средства.

Экономические методы демографической политики включают единовременные выплаты при рождении ребенка, пособия семьям с определенным количеством детей, налоговые льготы и иные финансовые стимулы, способствующие повышению рождаемости. Эффективность таких мер напрямую зависит от масштаба инвестиций, который, в свою очередь, определяется тем, насколько высоко в иерархии стратегических целей государства находятся демографические приоритеты [4].

Финансовые параметры федерального проекта На реализацию федерального проекта «Финансовая поддержка семей при рождении детей» в период 2019-2024 годов было предусмотрено более 2688 млрд рублей, что составляло 86,6% от общего объема финансирования национального проекта «Демография» [5]. Столь значительная концентрация средств в одном направлении отражает признание государством ключевой роли экономических стимулов в демографической политике.

Финансирование проекта осуществляется преимущественно за счет федерального бюджета (95,8% средств), при незначительном участии региональных бюджетов (2,5%) и государственных внебюджетных фондов (1,7%). Исполнение бюджетных ассигнований по проекту демонстрирует высокие показатели: в 2019 году – 95,5%, в 2020 году – 97,4%, в 2021 году – 98,7%, в 2022 году – 99,9% (см. Рисунок 1). Такая динамика свидетельствует об улучшении организации реализации проекта и устранении административных препятствий, которые на начальном этапе приводили к неполному освоению средств.

Рисунок 1. Уровень исполнения бюджетных ассигнований по федеральному проекту, 2019-2022 гг. (%) [6] Инструменты финансовой поддержки Федеральный проект «Финансовая поддержка семей при рождении детей» включает пять основных финансовых инструментов, каждый из которых направлен на решение определенных задач демографической политики.

Программа экстракорпорального оплодотворения за счет средств обязательного медицинского страхования адресована семьям, страдающим бесплодием. По данным статистики, около 20% браков в России сталкиваются с проблемой бесплодия, причем этот показатель варьируется по регионам от 17% до 24% [7]. Включение ЭКО в программу ОМС привело к более чем двукратному росту числа процедур, что свидетельствовало о высокой востребованности этой меры. Технологии вспомогательной репродукции были доступны не только супружеским парам, но и мужчинам и женщинам, не состоящим в браке, а также одиноким женщинам, что расширяло охват программы [8].

Материнский (семейный) капитал представлял собой наиболее масштабный по объему финансирования инструмент. С 1 января 2020 года право на получение материнского капитала было распространено на семьи при рождении первого ребенка. Размер выплаты ежегодно индексировался: на 2023 год он составил 586,9 тыс. рублей на первого ребенка и 775,6 тыс. рублей на второго ребенка [9]. В 2022 году сертификат на материнский капитал получили 912 тыс. семей, из них 85,8% – в проактивном режиме, без необходимости подачи заявления. Средствами капитала распорядились около 1,3 млн семей [10].

Ежемесячные выплаты семьям предусматривали дифференцированный подход в зависимости от очередности рождения ребенка и материального положения семьи. Выплаты на первого ребенка предоставлялись нуждающимся семьям, их размер зависел от региона проживания. В 2022 году такие выплаты получили 1,3 млн семей при плановом показателе 1,1 млн. Выплаты на третьего и последующих детей до достижения ими трехлетнего возраста осуществлялись независимо от признания семьи нуждающейся в субъектах Российской Федерации с коэффициентом рождаемости менее 2. В 2022 году их получателями стали 736 тыс. семей при плане 695 тыс. Региональный материнский капитал действовал исключительно для субъектов Дальневосточного федерального округа и выплачивался при рождении второго ребенка. Его размер составлял 30% от федерального материнского капитала (232,7 тыс. рублей на 2023 год), при этом финансирование осуществлялось преимущественно из федерального бюджета. В 2022 году региональный материнский капитал получили 15 тыс. семей.

Льготная ипотека под 6% годовых была доступна семьям с двумя и более детьми, родившимися в период с 2018 по 2023 год включительно.

Механизм реализации предполагал получение кредита в коммерческом банке по субсидируемой ставке, при этом банки компенсировали разницу между рыночной и льготной ставкой из федеральных бюджетных средств через посредничество АО «ДОМ.РФ». За период с 2019 года программа позволила улучшить жилищные условия более 435 тыс. семей, из них только в 2022 году – 169,3 тыс. семей при плановом значении 154,5 тыс. Охват семей мерами поддержки в 2022 году представлен на Рисунке 2.

Рисунок 2. Охват семей различными мерами финансовой поддержки в 2022 году (тыс. семей) Результаты реализации и направления совершенствования Анализ данных о реализации федерального проекта «Финансовая поддержка семей при рождении детей» в 2019-2022 годах показывает значительные достижения в организации системной поддержки семей. Практически полное освоение бюджетных ассигнований и перевыполнение плановых значений по охвату получателей мер поддержки свидетельствуют о выстраивании эффективной административной инфраструктуры.

Особенно показателен переход к проактивным формам предоставления услуг: в 2022 году 85,8% семей получили сертификаты на материнский капитал без необходимости подачи заявления, что существенно снизило административные барьеры.

Программа льготной ипотеки продемонстрировала высокую востребованность, позволив более чем 435 тысячам семей улучшить жилищные условия за четыре года реализации. Это не только решает острую проблему обеспеченности жильем для семей с детьми, но и создает материальные предпосылки для принятия решений о рождении последующих детей. Расширение доступа к вспомогательным репродуктивным технологиям через систему ОМС привело к двукратному росту числа процедур ЭКО, что особенно важно для семей, сталкивающихся с проблемой бесплодия.

Вместе с тем, анализ демографических показателей свидетельствует о сложности и многофакторности процессов воспроизводства населения. За первые три года реализации на- ционального проекта ежегодные расходы на его финансирование возросли практически вдвое – с 360 млрд рублей в 2018 году до 690 млрд рублей в 2020 году, достигнув 747 млрд рублей к 2022 году (см. Рисунок 3). Однако положительная динамика коэффициента рождаемости оказалась менее выраженной, чем ожидалось. В 2022 году в 78 регионах России наблюдалось снижение уровня рождаемости, а в 62 регионах – увеличение уровня смертности.

Рисунок 3. Динамика финансирования федерального проекта «Финансовая поддержка семей при рождении детей», 2018-2022 гг. (млрд рублей) Эта ситуация объясняется объективными демографическими факторами, не зависящими от текущих мер поддержки. Демографические процессы характеризуются значительной инерционностью – современные показатели во многом определяются событиями, произошедшими несколько десятилетий назад. Текущая ситуация обусловлена вступлением в фертильный возраст малочисленного поколения 1990-х годов, что создает объективные структурные ограничения для роста абсолютных показателей рождаемости [10]. В этом контексте реализуемые меры финансовой поддержки следует рассматривать не как неэффективные, а как необходимые для предотвращения еще более глубокого спада и создания предпосылок для будущего демографического роста.

Значимым фактором выступает также существенная региональная дифференциация демографических показателей. Уровень рождаемости определяется не только экономическими факторами и мерами государственной поддержки, но и культурными и религиозными особенностями населения. Наиболее высокая рождаемость традиционно характерна для республик Северного Кавказа и отдельных субъектов Сибири, где многодетность является культурной нормой. Это указывает на необходимость дополнения универсальных экономических стимулов региональными программами, учитывающими специфику репродуктивного поведения населения конкретных территорий.

Важным аспектом для дальнейшего анализа является структура распределения средств внутри проекта. Более двух третей бюджета направлялось на материнский капитал, что отражает высокую социальную значимость и популярность программы среди населения. Распространение материнского капитала на первого ребенка с 2020 года существенно расширило охват семей мерами поддержки и способствовало улучшению материального положения молодых родителей на критически важном этапе формирования семьи [10].

Вместе с тем, специалисты отмечают необходимость дальнейшего совершенствования балансировки мер поддержки между семьями с разным количеством детей. При текущей структуре выплат семья получала основную сумму материнского капитала при рождении первого ребенка (586,9 тыс. из 775,6 тыс. рублей на 2023 год), что обеспечивало значительную поддержку, но снижало относительный размер дополнительного стимула при рождении второго ребенка (см. Рисунок 4). Это ставит вопрос о возможной корректировке пропорций распределения средств для усиления стимулирующего эффекта в отношении многодетности, при сохранении общего высокого уровня поддержки семей.

Рисунок 4. Структура распределения средств материнского капитала между первым и вторым ребенком, 2023 г. (тыс. рублей) Перспективным направлением развития системы поддержки является усиление адресных мер для малообеспеченных семей. Существующие выплаты при рождении первого ребенка и ежемесячная поддержка при рождении третьего ребенка демонстрируют востребованность, однако исследователи отмечают потенциал для их расширения. Увеличение размера и охвата таких выплат могло бы создать дополнительные стимулы для рождения второго и последующих детей в семьях, для которых экономические факторы являются значимым ограничением репродуктивных решений. Это особенно актуально в контексте того, что увеличение многодетности выступает ключевым фактором для достижения простого воспроизводства населения.

Одной из задач, требующих внимания, является повышение информированности граждан о действующих мерах поддержки. Социологические исследования показывают, что программа «Содействие занятости», предполагающая переквалификацию женщин после рождения ребенка, могла бы быть более эффективной при совершенствовании методов информирования населения. Развитие цифровых каналов коммуникации и расширение проактивных форм предоставления информации об услугах представляют собой перспективное направление для повышения охвата семей всем спектром доступных мер поддержки.

Заключение

Опыт реализации финансовых инструментов стимулирования рождаемости в 2019-2022 годах продемонстрировал способность государства к организации масштабной системной поддержки семей. Высокий уровень освоения выделенных средств, превышавших 700 млрд рублей ежегодно, внедрение проактивных форм предоставления услуг и перевыполнение плановых показателей по охвату получателей свидетельствуют о создании эффективной административной инфраструктуры.

Вместе с тем, сложность демографических процессов и их инерционный характер обусловливают необходимость постоянного совершенствования применяемых подходов. Перспективными направлениями развития представляются усиление акцента на стимулирование многодетности, расширение адресной поддержки малообеспеченных семей при рождении второго и последующих детей, а также дальнейшее совершенствование баланса между различными инструментами поддержки [11]. Целесообразным видится также усиление дифференциации подходов с учетом региональной специфики – культурных, экономических и демографических особенностей субъектов Российской Федерации.

Важно признать объективные ограничения экономических инструментов демографической политики при одновременном понимании их необходимости и значимости. Финансовые стимулы способны корректировать репродуктивное поведение и создавать благоприятные материальные условия для принятия решений о рождении детей, однако они действуют в контексте глубинных демографических трендов, связанных с возрастной структурой населения и долгосрочными последствиями демографических кризисов прошлого [12]. Накопленный в исследуемый период опыт создает основу для дальнейшего совершенствования системы финансовой поддержки семей с детьми.