Методическая, организационная и информационная деятельность государственных заказчиков, головных исполнителей и исполнителей ГОЗ

1. Государственные Заказчики ГОЗ Государственные Заказчики ГОЗ (федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос») занимают особое положение в системе ГОЗ, выступая связующим звеном между органами государственного финансового контроля и предприятиями-исполнителями. Деятельность Государственных Заказчиков ГОЗ в методической, организационной и информационной сферах непосредственно влияет на возможность надлежащего исполнения государственных контрактов.

1.1. Методическая деятельность Государственных Заказчиков ГОЗ Методическая и информационная деятельность в сфере ГОЗ заключается в оказании Государственными Заказчиками ГОЗ методической помощи и проведении разъяснительной работы в сфере ГОЗ на уровне своих полномочий и компетенций, а также направлена на обеспечение единообразного понимания и применения норм законодательства подконтрольными субъектами — Головными Исполнителями ГОЗ и Исполнителями ГОЗ всех уровней кооперации:

- Разработка и утверждение форм заключений о цене. В соответствии с пунктом 50 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по ГОЗ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1465 [1], Государственные Заказчики ГОЗ разрабатывают и согласовывают с ФАС России формы заключений о цене на продукцию ГОЗ (за исключением продукции ядерно-оружейного комплекса). Практика показывает, что не все Государственные Заказчики своевременно разрабатывают и регистрируют в Минюсте РФ указанные формы, что создает правовую неопределенность для Исполнителей ГОЗ.

- Методические рекомендации по ценообразованию. Пунктом 53 Постановления Правительства РФ от 02.12.2017 № 1465 предусмотрено право Государственных Заказчиков ГОЗ совместно с отраслевыми органами разрабатывать методические рекомендации по выбору видов цен на продукцию ГОЗ и их применению. Данные рекомендации подлежат согласованию с ФАС России и призваны учитывать отраслевую специфику при формировании цен на продукцию военного назначения. Аналогично, пунктом 56 указанного постановления Государственным Заказчикам ГОЗ предоставлено право разрабатывать методические рекомендации по определению размера плановой рентабельности (прибыли) с учетом особенностей закрепленных сфер деятельности. - Разъяснительная работа. Государственные Заказчики ГОЗ в рамках своих полномочий осуществляют разъяснение порядка применения ведомственных нормативных правовых актов, изданных в пределах их компетенции. Например, приказами Министра обороны РФ, Госкорпорации «Росатом», Госкорпорации «Роскосмос» утверждаются перечни документов, представляемых при обосновании цены, и требования к их содержанию.

1.2. Организационная деятельность Государственных Заказчиков ГОЗ Организационная деятельность Государственных Заказчиков ГОЗ охватывает широкий спектр мероприятий по обеспечению взаимодействия всех участников кооперации и созданию условий для надлежащего исполнения ГОЗ.

- Формирование кооперации. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 ФЗ «О ГОЗ», Государственный Заказчик ГОЗ участвует в определении состава исполнителей, согласовывая с Головным Исполнителем ГОЗ кооперацию, необходимую для исполнения Государственного контракта ГОЗ. Порядок формирования кооперации устанавливается Правительством РФ.

- Организация контроля за исполнением Государственных (контрактов) ГОЗ. Государственный Заказчик ГОЗ обеспечивает осуществление контроля за исполнением Государственного контракта (контракта) ГОЗ, в том числе на отдельных этапах его исполнения (в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 8 ФЗ «О ГОЗ»). Это включает организацию проверок соответствия качества продукции требованиям законодательства и условиям контракта (в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 8 ФЗ «О ГОЗ»).

- Согласование банковского сопровождения. Государственный Заказчик ГОЗ участвует в выборе уполномоченного банка Головным Исполнителем ГОЗ, согласовывая кандидатуру банка для открытия отдельных счетов, предназначенных для расчетов по ГОЗ (в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8 ФЗ «О ГОЗ»).

- Взаимодействие с военными представительствами Министерства Обороны РФ. Государственные Заказчики ГОЗ организуют работу военных представительств, которые осуществляют контроль качества и приемку продукции, поставляемой по ГОЗ. Правовой статус военных представительств Минобороны РФ регулируется Постановлением Правительства РФ № 804 от 11.08.1995 [2].

1.3. Информационная деятельность Государственных Заказчиков ГОЗ Информационная деятельность Государственных Заказчиков ГОЗ включает:

- Информирование о присвоении идентификатора. Государственный Заказчик ГОЗ присваивает идентификатор Государственному контракту ГОЗ и доводит его до сведения Головного Исполнителя ГОЗ для последующего указания во всех контрактах ГОЗ, заключаемых в рамках кооперации, а также в распоряжениях о переводе денежных средств (статьи 6.1, 7 ФЗ «О ГОЗ»). - Направление запросов о цене. Государственный Заказчик ГОЗ вправе запрашивать у Головного Исполнителя ГОЗ предложения о цене на продукцию ГОЗ (включая обосновывающие документы), информацию о затратах по исполненным Государственным контрактам ГОЗ, а также информацию, необходимую для изменения цены Государственного контракта ГОЗ (пункт 19 части 1 статьи 8 ФЗ «О ГОЗ»).

- Информирование об изменениях. При необходимости изменения цены Государствен- ного контракта ГОЗ Государственный Заказчик ГОЗ запрашивает у Головного Исполнителя ГОЗ подготовленные совместно с Исполнителями по кооперации ГОЗ обоснования изменения цены на продукцию ГОЗ, а в случае увеличения цены — перечень мер, направленных на сокращение издержек (пункт 20 части 1 статьи 8 ФЗ «О ГОЗ»). - Размещение информации в ЕИС. Государственные Заказчики ГОЗ обязаны размещать информацию о закупках по ГОЗ на сайте единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Кроме того, Государственные Заказчики ГОЗ, в случае проведения торгов по тематике ГОЗ конкурентными способами закупки, обязаны проводить данные торги и регистрировать всю закупочную и договорную документацию (вплоть до грифа секретности «Для служебного пользования») на специализированной торговой площадке «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа», на которой Государственные Заказчики ГОЗ и Головные Исполнители ГОЗ проходят регистрацию и подтверждают все необходимые для участия в торгах лицензии, разрешения и допуски, соответствующую регистрацию, при условии наличия специализированного защищенного программного обеспечения.

2. Головные исполнители ГОЗ Головной Исполнитель ГОЗ — юридическое лицо, заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по ГОЗ (в соответствии с пунктом 3 статьи 3 ФЗ «О ГОЗ»). На Головного Исполнителя ГОЗ возложена ключевая роль по организации исполнения всего Государственного контракта ГОЗ и координации деятельности привлеченных Исполнителей ГОЗ.

2.1. Методическая деятельность Головных Исполнителей ГОЗ Методическая деятельность Головных Исполнителей ГОЗ направлена на обеспечение единообразного подхода к формированию цены и документообороту в рамках созданной кооперации.

- Определение порядка взаимодействия с Исполнителями ГОЗ. Головной Исполнитель ГОЗ определяет совместно с привлекаемыми Исполнителями ГОЗ порядок обоснования цены на продукцию ГОЗ, сроки и условия финансирования, в том числе авансирования (пункт 1 части 1 статьи 8 ФЗ «О ГОЗ»). Практика показывает, что отсутствие регламентированного порядка взаимодействия приводит к затягиванию сроков представления обосновывающих документов и, как следствие, рискам срыва сроков выполнения ГОЗ.

- Организация каталогизации продукции. В соответствии с пунктом 21.1 части 1 статьи 8 ФЗ «О ГОЗ», Головной Исполнитель ГОЗ обязан проводить работы по включению в федеральный каталог продукции для федеральных нужд информации о товарах, подлежащих каталогизации.

Это требует разработки внутренних процедур сбора и систематизации информации о поставляемой продукции. В соответствии с приказом Минпромторга России от 17 января 2025 г. № 175 [3], ФГУП «ВНИИ «Центр» определен Федеральным центром каталогизации продукции для федеральных нужд и для ведения сайта центра каталогизации продукции для федеральных нужд. 2.2. Организационная деятельность Головных Исполнителей ГОЗ Организационная деятельность Головных Исполнителей ГОЗ является наиболее объемной и включает:

- Формирование кооперации. Головной Исполнитель ГОЗ определяет состав Исполнителей ГОЗ, заключает с ними контракты ГОЗ и обеспечивает их исполнение (пункты 1, 11 части 1 статьи 8 ФЗ «О ГОЗ»). При этом Головной Исполнитель ГОЗ обязан информировать привлекаемых Исполнителей ГОЗ о том, что контракты заключаются в целях выполнения ГОЗ.

- Организация банковского сопровождения. Головной Исполнитель ГОЗ по согласованию с Государственным Заказчиком ГОЗ выбирает уполномоченный банк, заключает с ним договор о банковском сопровождении и уведомляет Исполнителей ГОЗ о необходимости открытия ими отдельных счетов в данном банке (пункты 2, 3 части 1 статьи 8 ФЗ «О ГОЗ»). В контрактах ГОЗ с Исполнителями ГОЗ должно быть установлено обязательное условие об осуществлении расчетов с использованием отдельных счетов (пункт 6 части 1 статьи 8 ФЗ «О ГОЗ»).

- Организация испытаний продукции ГОЗ.

Головной Исполнитель ГОЗ организует и проводит предусмотренные технической документацией испытания опытных и серийных образцов вооружения, военной и специальной техники, а также материалов и комплектующих изделий (пункт 13 части 1 статьи 8 ФЗ «О ГОЗ»).

- Обеспечение качества продукции ГОЗ.

Головной Исполнитель ГОЗ обеспечивает соответствие поставляемой продукции ГОЗ обязательным требованиям к качеству товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями законодательства РФ и условиями Государственного контракта ГОЗ (пункты 14, 15 части 1 статьи 8 ФЗ «О ГОЗ»).

- Организация работы с типовыми условиями контрактов ГОЗ. Головной Исполнитель ГОЗ обязан включать положения типовых условий контрактов ГОЗ, определенных Правительством РФ [4], в контракты ГОЗ, заключаемые с Исполнителями ГОЗ (пункт 1.1 части 1 статьи 8 ФЗ «О ГОЗ).

2.3. Информационная деятельность Головных Исполнителей ГОЗ Информационная деятельность Головных Исполнителей ГОЗ включает как обязанности по предоставлению информации контролирующим органам по ГОЗ и Государственному Заказчику ГОЗ, так и обязанности по информированию всех участников кооперации ГОЗ.

- Предоставление информации о кооперации. Головной Исполнитель ГОЗ предоставляет по запросу Государственного Заказчика ГОЗ, органа финансового мониторинга, уполномоченного банка информацию о каждом привлеченном Исполнителе ГОЗ (полное наименование, адрес, ИНН, КПП, контактные данные) в течение пяти рабочих дней со дня получения запроса (пункт 8 части 1 статьи 8 ФЗ «О ГОЗ»).

- Информирование о фактах повышения цен. Головной Исполнитель ГОЗ обязан направлять в ФАС России сведения о фактах повышения поставщиками цен на сырье, материалы, комплектующие изделия, работы и услуги, необходимые для выполнения ГОЗ (статья 15.2 ФЗ «О ГОЗ»). Форма представления таких сведений утверждена Приказом ФАС России № 772/19 от 17.06.2019 [5].

- Предоставление информации о цене и затратах. Головной Исполнитель ГОЗ представляет по запросу Государственного Заказчика ГОЗ предложение о цене на продукцию (с обосновывающими документами), информацию о затратах по исполненным контрактам ГОЗ, а также информацию, необходимую для изменения цены (пункт 19 части 1 статьи 8 ФЗ «О ГОЗ»).

- Представление отчетности. Головной Исполнитель ГОЗ ведет раздельный учет по каждому конкретному контракту ГОЗ и представляет Государственному Заказчику ГОЗ информацию об исполнении каждого Государственного контракта ГОЗ в порядке, установленном Правительством РФ (пункт 18 части 1 статьи 8 ФЗ «О ГОЗ»). С 2026 года вводится обязанность Головным Исполнителям ГОЗ представлять промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность (пункт 18.1 части 1 статьи 8 ФЗ «О ГОЗ»).

- Информирование о закрытии счетов. После полного исполнения Государственного контракта ГОЗ Головной Исполнитель ГОЗ представляет в уполномоченный банк заявление о закрытии отдельного счета (пункт 21 части 1 статьи 8 ФЗ «О ГОЗ»).

- Взаимодействие с участниками кооперации. Головной Исполнитель ГОЗ уведомляет Исполнителей ГОЗ о необходимости заключения договоров о банковском сопровождении, информирует о том, что контракты заключаются в целях выполнения ГОЗ, включает идентификатор Государственного контракта ГОЗ в контракты ГОЗ с Исполнителями ГОЗ.

3. Исполнители ГОЗ

Исполнители ГОЗ — лица, входящие в кооперацию Головного Исполнителя ГОЗ и заключившие контракты ГОЗ с Головным Исполнителем.

На них распространяется большинство обязанностей, аналогичных обязанностям Головного Исполнителя ГОЗ, но в рамках их уровня кооперации.

3.1. Методическая деятельность Исполнителей ГОЗ - Разработка учетной политики для целей ГОЗ. Исполнители ГОЗ обязаны вести раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому контракту ГОЗ (пункт 16 части 2 статьи 8 ФЗ «О ГОЗ»). Для этого в учетной политике Исполнителя ГОЗ может быть выделен раздел, в котором закреплены порядок выделения и учета затрат, относящихся к ГОЗ, перечень прямых затрат, идентифицируемых с конкретным контрактом ГОЗ, база распределения общепроизводственных и общехозяйственных расходов по договорам ГОЗ (приоритетная база — пропорционально заработной плате основных работников), формы документов для ведения раздельного учета (справки, ведомости, карточки учета затрат).

- Организация внутреннего контроля. Исполнители ГОЗ могут разрабатывать внутренние регламенты, обеспечивающие контроль за соответствием поставок продукции ГОЗ требованиям контракта ГОЗ, контроль за целевым использованием денежных средств, находящихся на отдельных счетах, своевременное выявление и устранение нарушений в учете и документообороте по контрактам ГОЗ.

3.2. Организационная деятельность Исполнителей ГОЗ - Организация расчетов через отдельные счета. Исполнитель ГОЗ обязан заключить договор о банковском сопровождении с уполномоченным банком, открыть отдельный счет и использовать его для расчетов по контрактам (пункты 2, 5, 7 части 2 статьи 8 ФЗ «О ГОЗ»). При привлечении соисполнителей по дальнейшей кооперации ГОЗ необходимо уведомить их о необходимости заключения аналогичных договоров и открытия счетов (пункт 3 части 2 статьи 8 ФЗ «О ГОЗ»). - Организация взаимодействия с соисполнителями. При привлечении к исполнению контракта ГОЗ других соисполнителей (более низкий уровень кооперации) Исполнитель ГОЗ обязан включать идентификатор Государственного контракта ГОЗ в заключаемые контракты ГОЗ (пункт 4 части 2 статьи 8 ФЗ «О ГОЗ»), определять в контрактах ГОЗ обязательное условие об осуществлении расчетов через отдельные счета (пункт 6 части 2 статьи 8 ФЗ «О ГОЗ»), информировать соисполнителей о том, что контракты заключаются в целях выполнения ГОЗ (пункт 12 части 2 статьи 8 ФЗ «О ГОЗ»).

- Организация испытаний. Исполнитель ГОЗ организует и проводит предусмотренные технической документацией испытания опытных и серийных образцов материалов и комплектующих изделий (пункт 13 части 2 статьи 8 ФЗ «О ГОЗ»). - Обеспечение качества. Исполнитель ГОЗ обеспечивает качество поставляемых товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями законодательства и условиями контракта ГОЗ (пункт 14 части 2 статьи 8 ФЗ «О ГОЗ»).

3.3. Информационная деятельность Исполнителей ГОЗ - Предоставление информации о кооперации. Исполнитель ГОЗ предоставляет по запросу Государственного Заказчика ГОЗ, органа финансового мониторинга, Головного Исполнителя ГОЗ, другого Исполнителя ГОЗ, уполномоченного банка информацию о каждом привлеченном им соисполнителе в течение пяти рабочих дней (пункт 8 части 2 статьи 8 ФЗ «О ГОЗ»).

- Предоставление информации о затратах.

Исполнитель ГОЗ предоставляет по запросу Головного Исполнителя ГОЗ информацию о затратах по исполненным контрактам ГОЗ (пункт 17 части 2 статьи 8 ФЗ «О ГОЗ»). Данная информация необходима Головному Исполнителю ГОЗ для обоснования цены Государственного контракта ГОЗ перед Государственным Заказчиком ГОЗ.

- Предоставление сведений о повышении цен. В соответствии со статьей 15.2 ФЗ «О ГОЗ», Исполнители ГОЗ обязаны предоставлять информацию о фактах повышения цен на сырье, материалы, комплектующие изделия в ФАС России.

Тем не менее, действующая редакция ФЗ «О ГОЗ» (подпункт 8(а) статьи 15.2) прямо указывает только на Головного Исполнителя ГОЗ как субъекта, предоставляющего такие сведения, что создает риск несвоевременного поступления информации в ФАС России при повышении цен на нижних уровнях кооперации.

- Представление отчетности. Исполнитель ГОЗ ведет раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому контракту ГОЗ и представляет информацию об исполнении контракта ГОЗ в случаях и порядке, установленных Правительством РФ (пункт 16 части 2 статьи 8 ФЗ «О ГОЗ»).

- Информирование о заключении контрактов. Исполнитель ГОЗ предоставляет Головному Исполнителю ГОЗ информацию о каждом случае заключения в рамках кооперации контракта с другими соисполнителями ГОЗ (пункт 11 части 2 статьи 8 ФЗ «О ГОЗ»).

- Информирование о закрытии счетов. После полного исполнения контракта ГОЗ Исполнитель ГОЗ представляет в уполномоченный банк заявление о закрытии отдельного счета (пункт 18 части 2 статьи 8 ФЗ «О ГОЗ»).