Международно-правовые акты в сфере противодействия незаконной миграции

Миграционная политика и продолжающиеся миграционные процессы играют важную роль в демографическом и социально-экономическом развитии Российской Федерации.

Помимо стимулирования рождаемости, одним из способов увеличения численности населения государства является привлечение иммигрантов на постоянное место жительства, и, в некоторых случаях, предоставление им гражданства. Так, по многим приоритетным направлениям развития российской экономики проводится прогрессивная политика по привлечению трудовых ресурсов из соседних стран ближнего востока.

Миграция как процесс – это перемещение, переселение, исходя из этого определения, нелегальная миграция – это незаконное перемещение, переселение. Стоит отметить, что нелегальная миграция оказывает негативное влияние на политическую и социально-экономическую ситуацию в любом государстве. За ростом нелегальной иммиграции следует и рост преступности.

Вместе с тем увеличивается нагрузка на социальную инфраструктуру (больницы, школы и другие социально значимые объекты), но не увеличиваются налоговые поступления на ее содержание.

Человек, незаконно находящийся на территории государства, а вместе с тем, не может быть официально трудоустроен. Это означает, что даже в случае осуществления им трудовой деятельности, необходимые налоговые отчисления, предусмотренные законом, не поступает в государственный бюджет от такой деятельности.

Помимо экономического аспекта, незаконная миграция способна оказывать дестабилизирующее воздействие на общественные отношения, что является непосредственной угрозой национальной безопасности для любого государства. Новоприбывшие лица, находящие вне ведения государственного механизма обеспечения законности и правопорядка, зачастую объединяются в этнические формирования, которые служат питательной средой для развития преступного бизнеса.

Поиск баланса, касающегося строгости миграционной политики – одна из приоритетных задач для любого современного, развивающегося государства. С одной стороны, привлечение мигрантов служит своего рода быстрым решением проблем развивающегося бизнеса, с другой, несет в себе большие риски как для общества, так и государства с точки зрения сохранения социальной и экономической стабильности.

Перспективным направлением исследования в данной области разработка методов совершенствования противодействия незаконной миграции с опорой на международные нормативно-правовые акты. На сегодняшний день существует довольно обширная система взаимодействия государств по данному вопросу. Для противодействия незаконной миграции используются различные международно-правовые акты. Их можно разделить на две группы: межгосударственные и общемировые. К межгосударственным актам относятся договоры и соглашения, например Договор о Евразийском экономическом союзе, содержащий ряд важных положений, касающихся рынков труда стран-участниц. Такие нормативные акты предусматривают определенные обязательства государства по внедрению во внутреннее законодательство механизмов борьбы с нелегальной миграцией.

Отдельно стоит выделить Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых государств в борьбе с незаконной миграцией.

Вышеуказанным нормативным актом определены категории лиц, которые относятся к нелегальным мигрантам, к ним относятся: граждане 3-х стран и лица без гражданства, которыми были нарушены правила нахождения на территории государств содружества, предусмотренные национальным законодательством, или же осуществление транзитного процесса вне норм законодательства страны, по которой он осуществляется.

Вместе с тем, данное соглашение предусматривает обязательство сотрудничества между государствами по разработке правовых механизмов депортации нелегальных мигрантов. Также, государства обязаны обмениваться различной информацией, касающейся миграционных процессов внутри государства и изменениях в национальном миграционном законодательстве.

Концепция сотрудничества в противодействии незаконной миграции от является основой для построения процесса взаимодействия органов государственной власти стран-участников СНГ при обеспечении безопасности личности, общества и государства, а также угроз незаконной миграции. Данная Концепция определяет понятие и суть противодействия незаконной миграции, к ним относится набор мер по контролю за нахождением лиц, а также третьих лиц и лиц без гражданства, с целью определения правового положения и соответствия целей въезда этих лиц. С целью пресечения массовой нелегальной трудовой миграции было заключено «Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов». Таким образом, можно сделать вывод о том, что образовалась тенденция взаимодействия не только в рамках СНГ, но и в порядке двух-четырехсторонних соглашений, которые заключаются между отдельными государствами содружества.

Что касается возврата лиц, которые находятся на территории Российской Федерации незаконно, то такие вопросы зачастую решаются посредством двухсторонних соглашений. Например, такие соглашения у Российской Федерации имеются с: Казахстаном, Узбекистаном, Киргизией и другими странами.

Таким образом, вышеназванные международные нормативные акты направлены на реализацию политики в области противодействия незаконной миграции стран-участников СНГ, а также проработку механизма по выдворению лиц, незаконно находящихся на территории государств.

Необходимо отметить, что такие международные акты не могут быть в полной мере эффективны, если они не находят свое отражение во внутреннем законодательстве тех стран, с которыми они были подписаны.

Говоря об уровне всемирных правовых актов, необходимо первоочередно выделить международные правовые акты, принятые в рамках Организации Объединенных Наций. Так, определяющее значение имеет «Всеобщая декла- рация прав человека», которая признает право каждого человека на свободу передвижения и свободу выбора места жительства. Данные положения также находят свое отражение в «Международном пакте о гражданских и политических правах», который связывает такие понятия как право на свободу передвижения и законность нахождения лица на территории того или иного государства. Стоит также отметить, что данный нормативный акт предоставляет право на ограничение этого права внутренним законодательством государства в целях сохранения общественной безопасности и общественного порядка. Таким образом, во второй половине XX века происходит упорядочивание международно-правовых актов, государствам предоставляется возможность самостоятельно определять миграционную политику внутри своих суверенных границ.

Параллельно появляются международно-правовые акты, способствующие борьбе с незаконной миграцией. К таким документам относится Конвенция № 143 от 1975 г. Данный документ закрепил основополагающие понятия для понимания признаков незаконной миграции, а также задекларировал конкретные способы по ее минимизации. Конвенция предписывает предпринимать все необходимые меры государствами в пределах своей юрисдикции по пресечению движения незаконных миграционных потоков, а также препятствовать незаконному найму мигрантов. Также, данный международный акт предписывает определить меры ответственности за правонарушения, относящиеся к организации, содействию и другим видам помощи осуществления незаконной миграции. Государства-участники берут на себя обязательство по принятию мер для предотвращения деятельности трудящихся мигрантов, не имеющих законом установленного статуса на территории страны.

Другими немаловажными документами, определяющими направления противодействия незаконной миграции на международном уровне, являются:

1. Конвенция против транснациональной организованной преступности: (принята в г. Нью- Йорке 15.11.2000 г. Резолюцией 55/25 на 62-м пленарном заседании 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН).

2. Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности: (также был принят в г. Нью-Йорке 15.11.2000 г. Резолюцией 55/25 на 62-м пленарном заседании 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН).

Данный протокол раскрывает такие определяющие понятия, касающиеся незаконной миграции, как:

1. незаконный ввоз мигрантов; 2. незаконный выезд мигрантов; 3. поддельный документ на въезд/выезд или удостоверение личности.

Стоит также отметить, что протокол определяет те меры, которые государства-участники должны принимать для противодействия незаконной миграции. Особое внимание уделяется незаконному перевозу мигрантов по морю. Так, за последние годы, большие потоки нелегальных мигрантов отдавали преимущество именно водному транспорту, путешествуя без билетов или необходимых документов. Такие обстоятельства вызывают сложности не только для профильных служб тех государств, которые являются пунктом назначения для морских судов, но и для экипажа судна и судовладельца, которые несут дополнительные незапланированные затраты и издержки.

Данный Протокол и Конвенция ООН также обязывают участников принимать необходимые предупредительные меры для защиты прав тех лиц, которые стали объектом преступления.

Закреплена также процедура возвращения нелегальных мигрантов, которую обязан соблюдать каждый участник Конвенции и содействовать выполнению взятых на себя обязательств по данном международно-правовому акту. Сфера действия данного международного акта включает предупреждение и уголовное преследование лица, способствующего перевозке незаконных мигрантов. Данный документ также обязывает государства-участников принимать меры для выявления отягчающих обстоятельств совершения правонарушений, если они ставят под угрозу жизнь и безопасность мигрантов, а также сопряжены с унижающим человеческое достоинство действиями по отношению к таким лицам.

Другим международным актом в сфере противодействия незаконной миграции является Женевская конвенция об открытом море. Данная Конвенция играет важную роль в регламентировании вопросов, касающихся использования моря, а также противодействия использования государственных границ различных стран, проходящих по морю, для осуществления незаконной миграции. Сюда же стоит отнести Конвенцию ООН по морскому праву от 10.12.1982 г. Так, положения данной Конвенции признают нарушением высадку судном гражданина в территориальных водах государства вопреки миграционному режиму этого государства.

Широкое распространение проблем в начале XXI века, связанных с транснациональной преступностью и повсеместному распростране- нию терроризма как идеологии, вынудило мировую общественность начать под другим углом смотреть на миграционные процессы. Необходимо было установить взаимосвязь этих явлений с уровнем развития стран происхождения мигрантов, а также состоянием преступности в них. Результатом стало принятие Декларации «О международной миграции и развитии» 2013 г. Данный документ стал первым на уровне международного права, который рассматривает проблему обеспечения прав мигрантов с учетом признания сложности процесса международной миграции, требующего обдуманной и взвешенной политики, а также усилий всех государств.

Для обеспечения национальной безопасности стран-участников международных отношений немаловажное значение имеет Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Высылка иностранцев», которая содержит проекты статей по определению стандартов высылки иностранцев за пределы границ государства. Так, проектами установлены запреты высылки апатридов и беженцев, замаскированная высылка (высылка в целях конфискации имущества), определены процедуры защиты прав иностранных граждан, в отношении которых происходит принуждение покинуть страну.

Подводя итог, стоит отметить, что Международное право не содержит систематизированный, универсальный нормативно-правовой акт, который бы определял единый подход к пресечению незаконной миграции и борьбы с ней. Несистемность и разрозненность положений закономерно ведут к их субъективному пониманию законодательными органами разных стран, а зачастую, неэффективности политики противодействия незаконной миграции, что негативно влияет как на саму страну, так и на ее соседей. Для качественного развития международно-правовой базы противодействия незаконной миграции необходимо разработать единый, консолидированный международный акт, который, с одной стороны, определял стандарты по противодействию незаконной миграции с учетом соблюдения прав человека, с другой, гарантировал бы суверенное право каждого государства на самостоятельную реализацию политики в области противодействия миграционной преступности и незаконной миграции.