Оптимизация механизмов экспортного продвижения Российской Федерации в условиях структурных ограничений

Введение

На сегодняшний день текущая парадигма экономического развития Российской Федерации достаточно однозначно указывает на острую необходимость осуществления качественной трансформации имеющегося экспортного потенциала, что в свою очередь выступает определенным императивом в условиях действия большого количество разного рода внешних и внутренних вызовов. Традиционная для текущего дня зависимость от сырьевого экспорта, которая долгие годы выступала источником бюджетных поступлений, одновременно сформировала устойчивые структурные ограничения, проявившиеся в высоком уровне волатильности национальной экономики, чувствительности к конъюнктуре мировых рынков, а также технологическому отставанию в обрабатывающих секторах отечественной промышленности. Оказываемое рядом западных стран санкционное давление, инициированное в 2014 году, а также резко усилившиеся после событий 2022 годы, глобальные цепочки поставок, переживающие этап осуществления глубокой реконфигурации, в свою очередь актуализировали определенные вопросы касательно состояния национальной экономической безопасности и суверенитета, тем самым сделал направления диверсификации экспорта и дальнейшего развития несырьевых секторов не просто очередной стратегической целью, а ключевым условием выживания и продолжением устойчивого развития страны.

Целью данной работы выступает разработка научно обоснованных направлений осуществления оптимизации специализированных механизмов экспортного продвижения России, которые в свою очередь будут в состоянии обеспечить преодоление основных структурных ограничений.

Для успешной реализации поставленной перед работой цели, необходимо выполнить определенный перечень задач, а именно:

• Изучить теоретико-методологические основы анализа структурных ограничений экспортного потенциала; • Провести эмпирический анализ структурных ограничений и эффективности действующих механизмов поддержки; • Построить концептуальную модель адаптивно-оптимизированной системы экспортного продвижения.

Объектом данного исследования является система государственного и институционального экспортного продвижения Российской Федерации в ее современном состоянии, включающая совокупность институтов, нормативно-правовых актов, финансовых и нефинансовых инструментов, направленных на стимулирование и диверсификацию национального экспорта.

Предметом исследования выступает причинно-следственные связи и закономерности взаимодействия между существующими механизмами экспортного продвижения и комплексом структурных ограничений (производственно-технологических, логистических, институциональных), а также потенциальные направления оптимизации этих механизмов для повышения их эффективности в преодолении указанных ограничений.

Научная новизна данной работы состоит в комплексном рассмотрении проблемы сквозь призму теории структурных ограничений, а также в предложении алгоритма перехода от универсальной поддержки к дифференцированной, где выбор и калибровка инструментов прямо увязываются с типом и интенсивностью лимитирующего фактора.

Теоретико-методологические основы анализа структурных ограничений экспортного потенциала На сегодняшний день в специализированной экономической литературе под структурными ограничениями понимаются устойчивые, воспроизводимые во времени определенные диспропорции в экономической системе, которые в свою очередь существенно искажают процессы распределения ресурсов, сдерживают рост общего уровня производительности, а также ограничивают потенциал развития. Применительно к экспортному продвижению упомянутые ограничения носят достаточно комплексный характер, тем самым формирую определенные конкурентные позиции отечественных компаний на внешних рынках. Ключевой теоретической основой для выполнения анализа служат работы в рамках неоинституциональной экономики, в рамках которых ставится акцент на роли формальных и неформальных правил, производимых транзакционных издержек, а также концепции «эффекта колеи», в свою очередь объясняющей инерционность развития, суть которой была закреплена исторически сложившейся сырьевой специализацией. Структурные ограничения классифицируются на три определенных взаимосвязанных блока: производственно-технологические, связанные с дефицитом компетенций и низкой глубиной переработки; логистические и инфраструктурные, обусловленные географией страны и износом коммуникаций; и институциональные, проявляющиеся в избыточном административном бремени, недостаточной эффективности поддерживающих институтов и дефиците рыночной информации.

Сложившаяся в России в период 2010-х годов система осуществления экспортного продвижения, ядром которой выступил Российский экспортных центр (РЫЦ) в качестве института развития необходимого «единого окна», была построена по образцам наиболее успешных зарубежных практик. Однако не стоит опускать факт того, что процесс ее имплементации происходил без должного учета имеющейся специфики отечественной бизнес-среды, а также всей глубины имеющихся структурный на тот момент проблем. Сам инструментарий описанной системы включает в себя финансовые меры (возмещение части затрат, страхование и гарантирование экспортных контрактов, льготное кредитование), нефинансовые сервисы (информационно-аналитическая поддержка, образовательные программы, содействие в участии в выставках) и институты развития (специальные экономические зоны, территориальные кластеры). Сама ключевая проблема состоит вовсе не в отсутствии необходимых инструментов, а в подавляющем большинстве случаев механистическом использовании, низком уровне осуществления координации между различными ведомствами, а также недостаточной адаптивности к запросам конкретных, особенно малых и средних, предприятий несырьевого сектора. Исходя из вышеперечисленного получается то, что на сегодняшний необходима ревизия не столько самих специализированных механизмов, сколько самих принципов осуществления их отбора, калибровки и последующей интеграции в целостную политику, чувствительную к типу ограничений.

Эмпирический анализ структурных ограничений и эффективности действующих механизмов поддержки Для осуществления верификации изученных теоретических положений и последующего выполнения количественной оценки значимости различных имеющихся ограничений наиболее целесообразно будет обратиться к данным официальной статистики и результатам проведенных специализированных опросов. Текущая динамика несырьевого неэнергетического экспорта (ННЭ) показывает достаточно положительную, но в тоже время неустойчивую тенденцию, в свою очередь сильно коррелирующую с постоянно меняющимся валютным курсом, а также по-прежнему сохраняющую высокий уровень концентрации по узкой группе товаров (металлы, удобрения, продукты низких переделов). Наиболее репрезентативным источником выступает ежегодное исследование «Барометр экспортной активности», проводимое РЭЦ и ВЭБ.РФ, в котором компании ранжируют ключевые на данный момент препятствия для выхода на внешние рынки. Систематизация упомянутых данных, дополненная макроэкономическими показателями, позволяет сформировать обобщенную картину основных ограничений, представленную в Таблице 1.

Таблица 1. Классификация и оценка значимости основных структурных ограничений для российского несырьевого экспорта — см. PDF статьи.

Конкретное проявление Интенсивность воздействия (по 5-балльной шкале) Релевантность действующих мер поддержки (по 5-балльной шкале) Логистические Разрыв традиционных цепочек поставок в Европу; рост стоимости и сроков доставки в Азию, Африку, Латинскую Америку; дефицит контейнеров и судов каботажного флота; недостаток пропускной способности пограничной инфраструктуры.

4.8 2.5

Производственно-технологические Зависимость от критического импорта комплектующих и оборудования; технологическое отставание в ряде обрабатывающих отраслей; дефицит квалифицированных кадров, в т.ч. со знанием языка и особенностей зарубежных рынков.

4.5 3.0

Финансовые Сложности с международными расчетами (отключение от SWIFT, риски вторичных санкций); высокая стоимость оборотного капитала; ограниченный доступ к долгосрочному финансированию для модернизации.

4.7 4.0

Институциональные и

информационные

Недостаток актуальной рыночной аналитики по новым направлениям; сложности с верификацией иностранных контрагентов; административные барьеры на границе и избыточность отчетности для получателей поддержки.

3.9 3.2

Маркетинговые и репутационные Негативный информационный фон; отсутствие узнаваемости российских несырьевых брендов; необходимость ресертификации продукции под стандарты новых рынков.

4.0 3.5

Источник: составлено автором на основе источников [1; 2; 3; 8; 10]. Выполненный анализ представленных в Таблице 1 данных, наглядно показывает основную на данный момент дисфункцию: наиболее интенсивные ограничения (логистические и финансовые) имеют наименьшую оценку показателей релевантности действующих мер осуществляемой поддержки. Льготное кредитование, к примеру, абсолютно не решает фундаментальных проблем с проведением расчётов посредством третьих стран, а субсидирование транспортировки лишь отчасти компенсирует многократных рост стоимости фрахта, а также потери общего уровня географической эффективности проводимых поставок. Институциональные меры зачастую порождают дополнительные транзакционные издержки, требуя от компаний значительных усилий по сбору документов для получения поддержки, эффективность которой в новых условиях остается под вопросом. Данный разрыв между природой ограничения и предлагаемым инструментарием выступает центральной проблемой, требующей в конечном итоге оптимизации.

Концептуальная модель адаптивно-оптимизированной системы экспортного продвижения Выявленный в ходе написания работы дисбаланс между структурой имеющихся ограничений и набором используемых инструментов диктует острую необходимость осуществления перехода от линейной, достаточно «затратной» модели поддержки к адаптивной, «умной» системе, функционирующей по принципу поступления обратной связи. В основе описываемой модели находится специализированный механизм последовательного действия, первичным выступает не предложения стандартного набора сервисов, а глубокая диагностика возникшего барьера, с которым на данный момент столкнулся конкретный экспортер или отраслевое объединение. Идеальная система должна работать как кибернетический контур: идентификация ограничения → автоматизированный подбор и калибровка пакета мер из единого «меню» (с учетом синергии и возможных противоречий между ними) → мониторинг результативности вмешательства → корректировка подхода. Осуществление практической реализации данного контура попросту невозможно без создания специализированной централизованной платформы, суть который состоит в агрегации поступаемых данных от таможни, различных логистических операторов, банков, институтов развития и самих компаний, в частности. На базе упомянутых больших данных с помощью методов машинного обучения возможно не только оперативно осуществлять диагностику проблемы, но и проводить предварительную оценку потенциальной эффективности планируемых мер поддержки с последующим оперативным перераспределением ресурсов.

Далее для более детального понимания логики работы описанной оптимизированной системы, а также самого принципа в зависимости от типа и силы ограничений необходимо построить двумерную матрицу, изображенную на рисунке 1: Рисунок 1. Принцип работы адаптивной системы экспортного продвижения. Источник: составлено автором.

Изображенная на рисунке 1 тепловая карта имитирует результат работы диагностического модуля, системы, тем самым показывая, с какой конкретной силой каждый тип имеющихся ограничений влияет на общий уровень доступности конкретного инструмента осуществления поддержки. Но в тоже время точечная диаграмма выступает определенной оптимизационной картой, по положение точки по вертикали прямо указывает на инструмент, по горизонтали – на тип ограничения, а размер и цвет точки визуализируют комбинированный показатель приоритетности применения данного инструмента для преодоления данного ограничения. Исходя из вышеперечисленного получается, что сама система перестает предлагать всем компаниям одинаковый набор услуг, но начинает целенаправленно рекомендовать наиболее эффективные меры, исходя из имеющегося цифрового профиля их текущих проблем, что в свою очередь и составляет ключевую суть осуществления оптимизации.

Практические рекомендации по имплементации оптимизированной модели Осуществление перехода от текущей системе к предложенной в ходе написания работы адаптивно-оптимизированной модели требует не точеных изменений, а значительной структурной перестройки философии проводимой экспортной политики. Процесс реализации в обязательном порядке должен носить поэтапный характер, начиная с пилотных проектов в наиболее проблемных на текущий момент, но с критически важных для осуществления диверсификации отраслях, таких как агропромышленный комплекс, IT-экспорт услуг или индустрия средств производства. Первым практическим шагом выступает разработка и последующий запуск федеральной государственной информационной системы (ФГИС) «Экспортная среда», которая будет выполнять роль определенного цифрового двойника всей экосистемы осуществления экспортного продвижения. Ее ядром выступит не просто база данных, а специализированный аналитический модуль, который построен на рассмотренном выше алгоритма. Для его наполнения необходима соответствующая законодательная инициатива, суть которой состоит в обязывании основных участников в режиме реального времени предоставлять обезличенные агрегированные данные касательно движения товаров, возникающих затруднениях и применения мер поддержки. Данное нововведение создаст наиболее прозрачную и актуальную эмпирическую базу, суть которой основана на данных, необходимых для принятия обоснованных решений.

Второй основной блок разрабатываемых рекомендаций состоит из реформ самого инструментария. Текущие финансовые инструменты осуществления поддержки необходимо сместить с модели возмещения уже ранее понесенных затрат к модели, которая будет стимулировать проведение определенных структурных изменений на дальнейшую перспективу. К примеру, льготный кредит для экспортера должен быть увязан не только с имеющимся объемом контракта, но и с планами по осуществлению импортозамещения наиболее критических компонентов или вообще внедрению «зеленых» стандартов, значительно повышающих общий уровень долгосрочной конкурентоспособности. Текущая логистическая поддержка должна в обязательном порядке эволюционировать от выдачи разовых субсидий к осуществлению софинансированию создания наиболее устойчивых альтернативных цепочек, к примеру, посредством развития определенных мультимодальных коридоров «Восток-Запад» и «Север-Юг» с участием частных операторов. Наиболее радикальным, но в тоже время необходимым выступает введение принципа «регуляторной песочницы» для экспортно-ориентированных несырьевых компаний. Данное решение подразумевает временное, на период реализации экспортного проекта. Это подразумевает временное, на период реализации экспортного проекта, освобождение от части административных требований в обмен на прозрачность и предоставление данных для системы.

Третий блок направлен исключительно на кадровое и институциональное обеспечение. Функция «единого окна» в обязательном порядке должна быть трансформирована из пассивного оператора запросов в наиболее активного навигатора и интегратора. Данное решение потребует полной переподготовки текущего персонала институтов развития, формирования специализированных междисциплинарных команд, которые будут включать в себя не только экономистов и юристов, но в тоже время логистов, технологов и аналитиков данных. Осуществление координации между разными ведомствами должна быть закреплена не только на уровне определенных межведомственных рабочих групп, но и посредством общих ключевых показателей эффективности (KPI), суть которых в ориентации на конечный результат-– рост высокомаржинального несырьевого экспорта в конкретных странах-партнерах, а не на объем освоенных бюджетных средств или количество проведенных мероприятий. Основным KPI для всей системы должна стать не только абсолютная величина экспорта, а индекс его структурного качества, учитывающий глубину переработки, технологическую сложность и географическую диверсификацию.

Заключение

Проведенное в рамках написания работы исследование полностью подтверждает системный характерных имеющихся системных ограничений отечественного экспорта, которые в конечном итоге не устраняются простым наращиванием финансирования устаревших программ осуществления поддержки. Основная проблема состоит в фундаментальном несоответствии между природой ограничений и используемыми мерами, что в свою очередь требует смены текущей парадигмы осуществления экспортного продвижения. Оптимизация означает выполнение перехода от частичных улучшений к построению адаптивной, основанной на данных системе. Теоретическая и практическая значимость работы состоит в разработке модели данной системы, основным элементом которой выступает интеллектуальная платформа для диагностики барьеров и адресного подбора мер. Реализация предложенных мер (цифровая платформа, реформа инструментария, «регуляторная песочница») — это стратегический императив для преодоления сырьевой зависимости, сокращения технологического разрыва и обеспечения долгосрочной конкурентоспособности России в новом мировом экономическом порядке.