Процессуальные аспекты рассмотрения административных дел о нарушениях прав граждан

Встатье предлагается рассмотреть основные процессуальные аспекты рассмотрения правонарушений в административной среде, которые затрагивают права граждан. Так, основное право человека, которое было дано ему Конституцией – это права избирать и быть избранным. Наша страна, в свою очередь, позиционирует себя как правовое государство с демократическим режимом правления, поэтому она обязуется в полной мере гарантировать все законные права и свободы людей (что установлено в ст. 2, ч. 2 ст. 32 Конституции РФ) [6].

Так, административный протокол об уже совершённом правовом нарушении имеют право составить уполномоченные на то органы по отношению к следующим субъектам: к физическим лицам – это могут быть обычные люди, кандидаты, которые уже были зарегистрированы в установленном порядке, депутаты и т.д.; коллективные субъекты (избирательные объединения или же блоки); любые юридические лица; в том числе и такие должностные лица, которые считаются непосредственными представителями властных органов.

Право на возможность обжаловать различные возможные нарушения соответствующих избирательных прав граждан может быть предоставлено указанным выше участникам избирательного процесса, включая также и отдельных доверенных лиц кандидатов, которые уже были зарегистрированы, в частности наблюдателей, и избирательные комиссии. Но если нарушенные интересы касаются большого количества людей, или по некоторым иным факторам, нарушение имеет специфическое значение для социума, то Центральная избирательная комиссия РФ имеет полное право на обращение в Верховный Суд нашей страны, чтобы он детально рассмотрел поступившую жалобу по существу.

Сроки рассмотрения жалоб во время проведения избирательной кампании регулируются следующими правилами: стандартный срок – 5 дней до дня, который предшествовал дню голосования. Особые сроки: в день самого голосования или на следующий день после него — должно быть немедленное рассмотрение. Если есть необходимость осуществить проверку фактов, которые были указаны в жалобе, то срок рассмотрения может быть и 10 дней. Если речь идёт о рассмотрении жалоб на различные решения уполномоченных на то избирательных комиссий по результатам голосования или выборов, то судебный порядок предусматривает 2 месяца для принятия решения [2, с. 56].

Соответственно, законодатель определил разные периоды времени для того, чтобы качественно рассмотреть жалобу, в прямой зависимости от её сущности и стадии проводимого избирательного процесса.

Если после момента раскрытия определённого правового нарушения должна быть проведена экспертиза либо какие-то иные действия процессуального характера, для которых требуется время, то следует провести расследование в административном порядке. Соответственно, и возбуждение дела о совершённом правовом нарушении в рассматриваемой избирательной сфере происходит после момента его установления:

именно тогда член комиссии, обладающий правом решающего голоса, в полномочия которого это входит, выносит определение о том, чтобы начать данный вид административного расследования.

При этом определение о возбуждении административного дела в любом случае должно содержать: сведения о его составителе (должность, ФИО); дату и место составления; повод для возбуждения дела; информацию о составе нарушения; статью действующего КоАП РФ. При этом такое расследование должно быть проведено или по месту его совершения, или по месту его установления.

По закону срок, в течение которого ведётся данное расследование не может быть больше, чем 1 месяц, после того, как дело было возбуждено о факте правового нарушения. После завершения расследования оформляется или протокол о нарушении, либо постановление о полном прекращении дела. На практике очень важно учитывать специфику квалификации некоторых нарушений в административном плане. К примеру, люди, являющиеся индивидуальными предпринимателями, относятся к самостоятельным субъектам, что регламентируется ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ [4]. Соответственно, в процессе проведения квалификации таких деяний не может быть применено общее толкование должностного лица. Как правило, дело о совершённом административном правовом нарушении, должно быть осуществлено в установленный срок в 15 дней после того как был получен протокол о нём (либо после его составления уполномоченными на то членами комиссии). В любом случае дело должно быть рассмотрено лишь в коллегиальном порядке. Заседания должны проводиться как минимум дважды в месяц в соответствии с планом работы, а контролирует это непосредственно сам председатель комиссии.

Комиссия обычно формируется из следующих категорий участников:

- это могут быть профессиональные представители: сюда относятся работники профильных учреждений, осуществляющими деятельность в области профилактики безнадзорности и правовых нарушений со стороны несовершеннолетних людей; представители органов власти (на государственном и муниципальном уровне); делегаты общественных объединений; представители определённых религиозных организаций.

- это могут быть общественные деятели и эксперты: т.е. такие люди, которые активно занимаются защитой законных прав детей, в том числе специалисты с практическим опытом работы с несовершеннолетними людьми, иные заинтересованные граждане, депутаты [1, с. 61].

Немаловажным аспектом считается такой момент, что абсолютно все участники анализируемой комиссии имеют равные права, что относится и к реализации их обязательств и прав в процессе рассмотрения конкретного дела о совершённом правовом нарушении в административной среде, и к вынесению конкретного решения. Принцип законности в процессе деятельности комиссии обеспечивается благодаря следующим правилам: заседание может быть правомочно лишь при присутствии на нём более чем половины от всех членов комиссии; личная явка обязательна — соответственно, замена членов комиссии вообще не предусмотрена; перед началом заседанием все участники обязуются детально изучить материалы дела о совершённом нарушении.

Процесс рассмотрения административного дела включает в себя: заслушивание сторон по делу (это могут быть заявители и нарушители), их законные представители, в том числе и все люди, которые могут принимать непосредственное участие в самом процессе: заинтересованные люди, люди, являющиеся свидетелями, специалистами, экспертами, а также и переводчиками. Участники административного процесса имеют множество прав, к примеру, принимать участие в процедуре исследования доказательственных фактов, в постановке вопросов иным участникам по делу. В действующем законе прямо указано на то, что прокурор обязательно участвует в таком деле, где есть несовершеннолетний гражданин. Такое положение обусловлено необходимостью обеспечения гарантии их законных прав, интересов и свобод.

Генеральный прокурор РФ установил потребность в обязательном контроле за надлежащим исполнением действующего законодательства в части высокого уровня защиты прав таких несовершеннолетних граждан со стороны комиссий [5, с. 153]. Причём комиссия имеет полное право отложить рассмотрение какого-либо конкретного дела о совершённом правовом нарушении и на этапе подготовки, и в процессе рассмотрения дела, если на то будут свои объективные предпосылки.

На данный момент отложение и продление рассмотрения какого-либо дела о совершённом правовом нарушении в административном порядке на практике реализуется следующим образом:

решение должно быть принято простым большинством голосов всех членов комиссии, которые присутствуют на заседании; в протоколе заседания необходимо сделать соответствующую запись (что устанавливается в ст. 29.8 КоАП РФ); определение в обязательном порядке включает в себя обоснование причин отложения по делу (ст. 29.4 КоАП РФ). Установленный максимальный срок продления потребности в рассмотрении административного дела — 1 месяц, однако необходимо мотивированное определение об этом (регламентировано ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ) [3, с. 34].

Следует заметить, что от качества подготовки имеющихся материалов в рамках определённого дела к слушанию напрямую зависит и итоги его фактического рассмотрения. При этом презумпция невиновности (по ст. 1.5 КоАП РФ) в полной мере может быть распространена на родителей или же других законных представителей людей, являющихся несовершеннолетними, по отношению к которым идёт производство по административному делу. Это значит, что установленные лица не должны доказывать свою невиновность; а в процессе рассмотрения дела какие-либо появляющиеся неустранимые сомнения в их виновности обязательно трактуются только в их пользу.

В соответствии со статьей 27.1 КоАП РФ предусмотрены специальные меры, которые применяются в процессе рассмотрения дел об административных правонарушениях. Эти меры носят принудительный характер и относятся к административно-процессуальным способам обеспечения производства.

Их главная задача заключается в создании необходимых условий для эффективного ведения административного производства. При этом ключевым аспектом является всестороннее, полное, объективное и оперативное выяснение всех значимых обстоятельств по каждому конкретному делу. Следовательно, эффективное и качественное рассмотрение административных дел обеспечивается системой процессуальных правил, которые нацелены на защиту прав граждан и справедливое разрешение споров.