Реализации государственной и муниципальной политики в сфере развития образовательных организаций Краснодарского края

Введение

Одним из действенных средств обеспечения законности в государственном и муниципальном управлении является контроль, осуществление которого государственными органами должно происходить только в пределах полномочий, определенных действующим законодательством. Его действенность, результативность и эффективность должны обеспечиваться такой высокой организацией работы уполномоченных государственных органов, таким совершенным правовым регулированием применения мер и средств административно-правового воздействия, которые позволяли бы реализовать государственное управление на должном уровне. Важно на концептуальном уровне исследовать государственное управление, как часть целостной социально-управленческой системы. Таким образом, целью статьи является анализ практики реализации государственной и муниципальной политики в Краснодарском крае и г. Краснодаре в сфере развития образовательных организаций.

Обзор литературы

Международный опыт демонстрирует широкий спектр моделей государственного вмешательства в сферу образования, формируемых под воздействием уникального исторического контекста, доминирующих общественных ценностей и актуальных политических установок. Выработка сбалансированной структуры и конкретных инструментов регулятивного воздействия на рынок образовательных услуг, в свою очередь, диктует необходимость комплексного анализа всей совокупности детерминант, обуславливающих специфику работы образовательной системы [4].

В исследовании У. В. Рясновой [5] анализируется дуализм государственного влияния на образовательную систему, где выделяются две основные формы: управление образованием со стороны государства и его регулирование.

Управление в сфере образования трактуется как целенаправленная работа государственных и негосударственных структур, ориентированная на оптимизацию деятельности образовательной системы и усиление роли образования как социального института [10]. Следовательно, под государственным управлением подразумевается реализация полномочий федеральными органами власти, региональными органами государственной власти субъектов РФ и институтами местного самоуправления.

По мнению исследователя Е. Н. Ковалева, можно выделить три базовые модели:

- модель государственного контроля, где властные полномочия сосредоточены в руках государственных институтов, однако существенную роль играет и академическая элита университета; - модель государственного надзора, отличающаяся ослаблением прямого административного диктата и передачей значительных полномочий академическому сообществу и управленческим структурам вузов; - модель «оценивающего государства», при которой государственное воздействие осуществляется не директивным регулированием, а посредством оценочных механизмов, применяемых к образовательным учреждениям.

Разделяя позицию В. П. Засыпкина [7], целесообразно выделить в управлении образовательной системой два иерархических уровня:

На макроуровне регулирование охватывает образовательную систему как целостный комплекс, включающий преемственные программы обучения и федеральные стандарты разных ступеней и профилей; совокупность образовательных организаций всех организационно-правовых форм, типов и видов, реализующих данные программы; органы исполнительной власти в сфере образования с подведомственными им учреждениями; а также объединения юридических лиц, общественные и государственно-общественные союзы, ведущие работу в образовательной сфере.

Микроуровень представляет собой внутриорганизационную систему управления, которая определяется не только внешними нормативными актами (законами, указами, распоряжениями), но и внутренними документами - приказами директора, локальными распоряжениями и указаниями.

Проблематика анализа регулирующего воздействия в образовательной сфере была рассмотрена в работе Н. В. Брюхановой, Е. С. Аничкина и К. Е. Коваленко. По их заключению, существующая информационная инфраструктура, призванная обеспечить внедрение оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ) для оценки регулятивных эффектов в публичном управлении высшей школой, хотя и присутствует, демонстрирует очевидную неполноту [1].

Проведенный анализ теоретико-концептуальных оснований государственного регулирования образовательной сферы вкупе с исследованием сложившихся практик приводит к заключению:

совершенствование данного процесса объективно требует оптимизации административно-правового инструментария. Не менее важным представляется расширение общественного участия в управлении. Параллельно необходимо стимулировать развитие академических свобод и институциональной автономии вузов. Однако эта эволюция должна протекать при гарантированном сохранении регулирующей и контролирующей роли государства, а также при неизменном обеспечении им поддержки в разнообразных формах.

Материалы и методы

Источниками статистической информации и аналитических материалов для проведения анализа применения методов государственного управления в России стали данные сайта Правительства РФ. Методологическую основу исследования составляют логический и системный анализ. Для наглядного представления результатов исследования использовались графические методы.

Результаты и обсуждение

Для развития образования в Краснодарском крае осуществляют инвестиции в основной капитал, динамика их изменения отражена в таблице 1.

Таблица 1. Динамика инвестиций в основной капитал учреждений образования Краснодарского края за 2020-2024 гг. [13] Показ… — см. PDF статьи.

В Краснодарском крае реализуются различного рода проекты в рамках государственно-частного партнерства по развитию учреждений образования. На рисунке представлена информация частных инвестиционных вложений, в рамках данных проектов в последние годы. Как следует из рисунка 1, наблюдается положительная динамика по привлечению частных инвестиций в развитие учреждений образований в крае в последние годы. В частности, наблюдается планомерное их увеличение с 438 млн. руб. в 2020 г. до 755 млн. руб. на развитие образования, в последующие годы наблюдался устойчивый рост вложений. В итоге можно констатировать, что проводимая краевыми властями политика по привлечению инвестиций в развитие учреждений образования имеет положительную динамику и активно развивается на практике.

Расходы населения на образование в г. Краснодарском крае представим на рисунке 2.

Рисунок 1. Показатели динамики частных инвестиций по развитию учреждений образования Краснодарского края в рамках ГЧП за 2020-2024 гг., млн. руб. [13] Рисунок 2. Динамика расходов населения на учреждения образования Краснодарского края за 2020-2024 гг., млрд. руб. [13] Как видно на рисунке 2, расходы населения на образование растут высокими темпами, по итогам 2024 г. их объем составил 71 млрд. руб. После роста расходов населения на образования в 2021 г. до 55 млрд. руб. наблюдалось их постепенное увеличение, как следствие в 2023 г. они составили 63 млрд. руб. Большая корректировка в сторону роста произошла в 2024 г., когда население в системе образования израсходовало 71 млрд. руб. В рамках бюджета Краснодарского края также предусмотрено финансирование учреждений образований согласно реализуемым государственным программам развития. В таблице 2 представлена динамика расходов на образование в бюджете края.

Таблица 2. Динамика расходов бюджета на развитие учреждений образования Краснодарского края за 2020-2024 гг — см. PDF статьи.

[12] Показатели 2020 г. 2021 г. 2022 г. 2023 г. 2024 г. Образование, млрд. руб. 73 75 99 126 220 Расходы бюджета края всего, млрд. руб. 320 329 413 507 537 Удельный вес расходов на образование, 22,81 22,80 23,97 24,85 40,96 Как следует из таблицы 2 наблюдается увеличение общего объема расходов на развитие образование с 73 млрд. руб. в 2020 г. до 220 млрд. руб. по итогам 2024 г. При этом необходимо отметить, что объем инвестиций в учреждения образования государством ускорил темпы своего роста в 2024 г., как следствие, их удельный вес в общей совокупности расходов региона составил 41%.

Рисунок 3. Финансирование государственных организаций и реализация мероприятий Краснодарского края в сфере образования за 2024 г. [12] В 2024 г. объем финансирования в сфере образования в крае составил 16,2 млрд. руб. Подавляющая их часть или 43% приходилось на предоставление профессионального образования, 27% приходилось на предоставление общего образования. Именно два этих направления формировали 70% всех расходов.

Касаемо муниципальных программ развития рассмотрим Программу «Развитие образования в муниципальном образовании город Краснодар» (далее – Программа), которая утверждена постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 05.09.2014 г. №6404.

Целями Программы является обеспечение высокого качества образования в соответствии с меняющимися запросами населения муниципального образования город Краснодар и перспективными задачами развития общества и экономики, а также повышение доступности и качества образования.

На 1 января 2025 года размер ассигнований, закрепленный за программой 2024 года, достиг 31 миллиарда рублей. В рамках ее исполнения за отчетный период был реализован ряд первостепенных инициатив, среди которых можно выделить [12].

По итогам 2024 года завершено строительство и введено в эксплуатацию пятнадцать новых зданий детских садов. Их совокупная проектная мощность составляет 4250 мест, из которых 610 предназначены для детей раннего возраста. Параллельно наблюдается активизация негосударственного сегмента: в рамках реализации национального проекта «Демография» и регионального проекта «Содействие занятости» создано 105 дополнительных мест. Из них 78 мест для самых маленьких детей организованы индивидуальными предпринимателями Карасевич О.Г., Добровольской И.Б., Авдеевой С.В., а также АНОДО Детский сад «Беби Школа».

Отчетный 2024 год ознаменовался вводом в эксплуатацию десяти новых общеобразовательных учреждений, совокупная проектная мощность которых достигла 11 991 ученического места. Данный результат был обеспечен двумя основными путями: во-первых, возведением шести школ на 6 691 место в рамках исполнения муниципальных контрактов, и во-вторых, выкупом у застройщиков четырех готовых объектов, рассчитанных на 5 300 учащихся.

В контексте работы с молодежью по сохранению исторической памяти казачье воспитание занимает исключительное место. В Краснодаре целенаправленно развивают систему казачьего образования, опираясь на богатое историко-культурное наследие кубанского казачества. На сегодняшний день муниципальные общеобразовательные учреждения располагают 446 классами и 59 группами, реализующими программы казачьей направленности. Семь школ, а именно СОШ №№60, 61, 8, 79, 75, 77, 86, а также дошкольное учреждение №205, уже получили региональный статус «казачья образовательная организация». Что касается 2024-2025 учебного года, то в рамках казачьего образования обучается 18798 человек.

В Краснодаре, несмотря на устойчивую тенденцию к увеличению педагогического состава, муниципальная образовательная сеть продолжает испытывать дефицит в грамотных специалистах. Эта кадровая проблема сохраняет свою актуальность. Одновременно с этим городские школы ежегодно принимают множество новых учеников.

В качестве дополнительной формы социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений города Краснодара, подведомственных департаменту, из местного бюджета предусмотрено возмещение ежемесячных ипотечных взносов. Объем ассигнований составляет 50793,4 тыс. руб., при этом предельная сумма компенсации по одному договору достигает 20000 руб. ежемесячно.

Таким образом, проведенная оценка демонстрирует, что в Краснодарском крае и г. Краснодаре проводится активная политика по инвестированию в учреждения образования. Такая политика позволяет развивать сферу образования региона и как следствие повышать конкурентные преимущества.

Заключение

На сегодняшний день качество современного образования неразрывно связано с перспективой построения гражданского общества, эффективной и инновационной экономики, безопасного государства и комфортного уровня жизни населения. Образование - это процесс приобретения знаний, навыков, умений и ценностей, который происходит в течение всей жизни человека.

Проведенный анализ показал, что в 2024 г. в Краснодарском крае на формирование и развитие учреждений образования были инвестированы средства в основной капитал в размере 35 млрд. руб., произошло их существенное увеличение относительно 2023 г. на 8 млрд. руб., а их удельный вес сократился до 3,89%. При этом необходимо отметить, что удельный вес инвестиций в основной капитал образовательных учреждений за 2020-2024 гг. остается на незначительном уровне и демонстрирует снижение своей доли в общем объеме.

Наблюдается положительная динамика по привлечению частных инвестиций в развитие учреждений образований в крае в последние годы. В частности, наблюдается планомерное их увеличение с 438 млн. руб. в 2020 г. до 755 млн. руб. на развитие образования, в последующие годы наблюдался устойчивый рост вложений. В итоге можно констатировать, что проводимая краевыми властями политика по привлечению инвестиций в развитие учреждений образования имеет положительную динамику и активно развивается на практике.

Благодаря полученному опыту и знаниям, мне удалось сформулировать целый ряд рекомендаций по улучшению качества образования и росту его эффективности. В разработанных мероприятиях уделено внимание как организационным, так и педагогическим аспектам образовательного процесса.