Режим ЧС как «легальный» способ ограничить конкуренцию

Право на свободную конкуренцию в Российской Федерации основано на конституционных принципах свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности, поддержке конкуренции (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ), а также на конституционном праве граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ).

Государство должно поддерживать конкуренцию, которая способствует достижению общественных целей, балансу интересов предпринимателей и потребителей, цивилизованному развитию производства, торговли, научно-технического прогресса.

Используя административные ресурсы, должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления заключают с хозяйствующими субъектами соглашения, ограничивающие конкуренцию и договоры с нарушением антимонопольных требований к торгам (ст.

16, ст. 17 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Далее – Закон о защите конкуренции)).

Так, Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Далее – Закон о контрактной системе) позволяет заказчику не применять конкурентные процедуры, а заключить прямой контракт, но только в исключительных случаях, например, в условиях чрезвычайной ситуации, форс-мажорных обстоятельств. К таким обстоятельствам относят природные стихийные бедствия, эпидемии, террористические акты, санкции и т. д. Приводит это к тому, что должностные лица органов власти объявляют режим ЧС по каждому поводу, и часто безосновательно. Невольно задумываешься, если в городах постоянно действует режим чрезвычайной ситуации, а так ли эффективно осуществляется в них управление, либо это просто удобный способ отдавать контракты нужным подрядчикам?!

09.10.2014 года главой Белоярского городского округа было вынесено постановление № 3089 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории отдельных населенных пунктов Белоярского городского округа», согласно которому с 12 часов 00 минут 10.10.2014 года до особого распоряжения на территории рабочего поселка Белоярский, села Бруснятское, села Некрасово, села Большебрусянское Белоярского городского округа введен режим чрезвычайной ситуации с установлением местного уровня реагирования.

На основании вышеуказанного постановления, в порядке п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ от имени МКУ БГО «Отдел капитального строительства, газификации и ЖКХ» было заключено одиннадцать муниципальных контрактов путем закупок у единственного поставщика на общую сумму 210 997 444,64 руб. [1].

Бывший заместитель главы Белоярского городского округа П. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 6 ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации (Далее – УК РФ) (получение взятки в особо крупном размере).

Следствием и судом установлено, что в сентябре 2014 года заместитель главы Белоярского городского округа через посредника обратился к директору одной из фирм, занимающейся строительством газовых котельных, с предложением о предоставлении содействия в заключении муниципальных контрактов по модернизации жилищно-коммунального хозяйства Белоярского городского округа. За свое содействие подсудимый должен был получить вознаграждение в размере 10% от цены контрактов [2].

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ определяет чрезвычайную ситуацию, как обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

По смыслу приведенных выше положений следует, что заказчик вправе заключить контракт на выполнение работ для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.

В 2018 году в городе Екатеринбурге Муниципальное автономное учреждение культуры «Центр культуры «Урал» провело закупку у единственного поставщика ООО «Урало-Сибирская киностудия» на услуги по изготовлению видеороликов, снятых на площадке фан-зоны Фестиваля болельщиков FIFA в г. Екатеринбурге во время подготовки и проведения Чемпионата мира по футболу в 2018 г. В информации о закупке также указано, что она проводилась «вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы...». Однако, запланированный восемь лет назад, чемпионат мира сложно назвать чрезвычайной ситуацией или форс-мажором.

Возникают ситуации, когда плановый ремонт дорог вызывает в городе чрезвычайную ситуацию.

В городе Нижнем Тагиле Свердловской области с 2020 года проводились работы в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги» по проекту «Реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения по улице Октябрьской революции и улице Циолковского с путепроводом через железнодорожные пути на улице Циолковского». В апреле 2024 года с подрядчиком был расторгнут контракт и заключен новый контракт с МУП «Тагилдорстрой» без проведения торгов, признав территорию ремонта дороги «территорией подверженной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации». Общая сумма контракта составляет порядка 700 млн рублей.

То есть, заключая контракт в 2020 году с другим подрядчиком, руководство города не считало территорию по ул. Октябрьской Революции, подверженной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. С этой точки зрения, ремонт любой городской дороги можно считать угрозой возникновения чрезвычайной ситуации.

В городе Нижнем Тагиле стоит отметить и другой случай закупки у единственного поставщика в условиях режима «Повышенная готовность». Для ликвидации мест несанкционирован- ного размещения отходов деревопереработки по адресу г. Нижний Тагил, ул. Индустриальная, 56 был заключен контракт с ООО «Уралстройгаз-НТ» на сумму 15,7 млн. рублей без проведения торгов. Для этого 17.01.2025 года постановлением Администрации города введен режим «Повышенная готовность» функционирования сил и средств Нижнетагильского городского звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. После выполнения работ подрядчиком, 04.04.2025 года режим повышенной готовности был отменен, а постановление о его введении признано утратившим силу. Вызывает большой вопрос, а как же вообще местные власти допустили такую аварийную ситуацию в городе, которая возникла из-за предпринимателей, которые на протяжении нескольких лет незаконно занимали муниципальные земельные участки и обустроили там пилораму, ангар, складировали отходы деревообработки. Почему же из бюджета города должны еще и оплачивать последствия незаконных действий предпринимателей?!

Это наводит на мысли о наличии финансовой заинтересованности должностных лиц органов власти. Нет и сведений о принятых мерах УФАС Свердловской области в отношении указанных соглашений, заключенных в «чрезвычайных ситуациях».

Администрация города Челябинска сама способствовала созданию на территории города Челябинска в сентябре 2018 года ситуации, при которой в последующем вынуждена была вводить режим чрезвычайной ситуации, на ликвидацию которой потребовалось порядка 14 млн. рублей из бюджета. При этом подрядчики и цены на их услуги были определены в отсутствие конкурентных процедур.

Первый заместитель главы города, действуя в интересах подрядчика, располагая достоверными данными о недостаточности специальной техники, отсутствия нужного количества трудовых и финансовых ресурсов у данной организации, потребовал заключить договоры на вывоз ТКО, минуя конкурентные процедуры.

Подрядчик, приступив к выполнению работ в рамках заключенных договоров, не в полном объеме исполнял взятые на себя обязательства, что привело к наступлению в городе чрезвычайной ситуации.

Комиссией УФАС Челябинской области признано, что соглашение могло привести к ограничению, устранению конкуренции на товарных рынках в сфере обращения с ТКО отдельных хозяйствующих субъектов в нарушение пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции. Дополнительно материалы дела направлены в правоохранительные органы для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам нарушения статьи 286 УК РФ [3].

Аэропортовый комплекс с. Чара (Забайкальский край) был включен в перечень объектов капитального строительства государственной собственности Забайкальского края, на которые осуществляются бюджетные инвестиции за счет средств бюджета края для проведения реконструкции.

Постановлением Администрации муниципального района «Каларский район» от 21 мая 2019 года № 270 был введен режим «чрезвычайная ситуация» в границах аэропорта с. Чара Каларского района в связи с несоответствием искусственного покрытия взлетно-посадочной полосы установленным требованиям и утвержден план мероприятий по ликвидации этой «чрезвычайной ситуации».

План мероприятий указывает ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края произвести заключение государственного контракта на проведение публичного технологического аудита с ФАУ «Главгосэкспертиза» на условиях выбора единственного поставщика.

В судебном заседании представитель ФАУ «Главгосэкспертиза» пояснила, что заключение контракта с их учреждением осуществлялось заказчиком ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края в условиях режима ЧС по устной договоренности с представителями Правительства Забайкальского края в рабочем порядке.

Вероятно, до включения аэропортового комплекса в перечень объектов реконструкции, взлетно-посадочная полоса находилась в таком состоянии много лет, и никто из представителей власти не считал эту ситуацию «чрезвычайной». Иначе руководство муниципального образования и края не должны были ждать капитального строительства объекта, они должны были незамедлительно принять меры по устранению дефектов взлетно-посадочной полосы в режиме «чрезвычайной ситуации» и изыскать для этого средства еще раньше.

Учитывая обстоятельства, стоит задуматься, почему Администрация муниципального образования и Правительство края хотели именно с конкретным учреждением заключить контракт на проведение аудита для реконструкции аэропорта.

Нарушения антимонопольного законодательства органами власти приводят к серьезным отрицательным последствиям для экономики и для всего общества в целом. Утрачивается сама суть проведения конкурентных процедур, направленных на достижение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок со стороны должностных лиц.