Таможенные пошлины как инструмент повышения конкурентоспособности: между протекционизмом и рыночными рисками

Введение

На протяжении последних десятилетий товары зарубежного производства пользуются в нашей стране повышенным спросом. Процесс начисления и уплаты таможенных пошлин является неотъемлемым звеном импортных торговых операций, одновременно выполняя две ключевые функции: фискальную (формирование доходной базы федерального бюджета) и регулирующую (воздействие на структуру и объёмы импортных потоков). В условиях геоэкономической турбулентности и усиления санкционного давления на российскую экономику особую значимость приобретает механизм таможенно-тарифного регулирования как инструмент защиты внутреннего рынка и стимулирования импортозамещения. Регулирование ставки импортной (ввозной) таможенной пошлины является важным аспектом регулирования внешнеторговой деятельности государства, так как увеличение ее размера может приводить к снижению объёма импортной продукции, что, в свою очередь, окажет положительное влияние на развитие отечественного производства, спад которого отмечается в последнее время. Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью корректировки тарифной политики, восстановления отечественного производственного потенциала и повышения уровня национальной безопасности в сфере экономики в условиях геоэкономической турбулентности и усиления санкционного давления на российскую экономику. Целью настоящей работы является анализ действующего механизма начисления и уплаты импортных таможенных пошлин, а также оценка его регулирующего воздействия на объёмы импорта и конкурентоспособность российской продукции, с выработкой рекомендаций по совершенствованию тарифной политики.

Внешнеторговая деятельность субъектов представляет собой передвижение товаров через границу и обязывает стороны-участники внешнеторговой деятельности к уплате установленных таможенным законодательством платежей. Различают ввозные (при импорте), вывозные (для экспортируемых товаров), а также транзитные платежи (при перемещении товаров через территорию нескольких государств). В данной статье мы более подробно рассмотрим порядок установления и уплаты ввозных таможенных пошлин [1], а также возникающие при этом проблемные вопросы.

Под ввозной таможенной пошлиной понимают вид платы, взимаемой за товары, ввозимые на территорию государства, процедура взимания и тарифы которой регулируется Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и таможенным законодательством государства.

Данный вид пошлины является обязательным и вносится на таможенном пункте стороной-импортером при ввозе продукции в страну и является базовой разновидностью сборов, которые взимаются с продукции коммерческого назначения, перемещаемой через границу. Целью взимания ввозной таможенной пошлины является не только формирование государственного бюджета, но и регулирование объема ввозимых иностранных товаров, а также защита отечественных производителей от иностранной конкуренции. Необходимо отметить, что ввозная (импортная) таможенная пошлина взимается только с продукции, предназначенной для торговой деятельности и не применяется к товарам, ввозимым для личного пользования (но при этом могут вводиться ограничения по их объему и количеству).

Таким образом, рассматриваемый вид таможенных платежей выполняет две основные функции:

—фискальную, являясь одной из статей доходной части государственного бюджета, и —протекционистскую (защитную), рассматриваемую как одно из средств защиты отечественных производителей товаров от нежелательной конкуренции.

Протекционизм необходимо рассматривать, как один из элементов реализации государственной политики защиты внутреннего рынка от конкуренции иностранных производителей путем установления для них ряда ограничений, что способствует развитию отечественного производства и повышения его конкурентоспособности внутри рынка. Так как импортная таможенная пошлина увеличивает издержки импортера, вынуждая его, тем самым, повышать цену товара, спрос на иностранные товары на внутреннем рынке должен заметно снижаться, при этом спрос на товары отечественного производителя (более дешевые) повышается.

Дискуссионным в научной и правоприменительной среде является вопрос влияния ввозных таможенных пошлин на развитие отечественной промышленности. С одной стороны, сдерживание импорта должно способствовать развитию национального производства. Но, с другой стороны, снижение конкуренции отечественного товара с иностранным лишает это производство долгосрочных стимулов к повышению его качества и совершенствованию. Отрасль, которой гарантирован сбыт на внутреннем рынке по приемлемым для нее ценам, подлежит риску технического «застоя» и может привести к утрате способности к конкурентной борьбе на внешних рынках. Результатом этого процесса может явиться торможение процесса повышения общего технического уровня национальной экономики, так как потребители вынуждены приобретать товар, не соответствующий международному уровню. [4] Решение этой проблемы частично возможно при внедрении механизма «гибких» импортных тарифов, который позволит избирательно защищать отдельные сектора экономики и одновременно открывать путь другим для международной конкуренции.

Повышенные (протекционистские) пошлины обычно применяются к следующим отраслям:

- проходящим этап реконструкции и нуждающимся в щадящем режиме до выхода на точку роста; - производствам, выпускающим продукцию стратегического назначения; - секторам с низкой конкурентоспособностью, где спад неизбежно приведет к массовым сокращениям рабочих мест. Минимальные (часто нулевые) ставки целесообразны для товаров, которые не производятся в стране или выпускаются в малых объемах, но при этом активно используются ведущими отраслями промышленности.

Для эффективного воздействия тарифной политики на рост конкурентоспособности отечественных товаров целесообразно выделить три категории товаров и применяемые к ним правила: 1. Товары отечественного производства, соответствующие высоким стандартам качества, производимые в количестве, достаточном для полного удовлетворения спроса. То есть на аналогичные импортные товары должны быть установлены максимальные ставки таможенных пошлин, в целях поддержания отечественного производителя. В целях поддержки отечественного производителя на аналогичные товары импортного производства должны устанавливаться максимальные пошлины.

2. Отечественные товары, производимые в достаточном количестве, но уступающие импортным аналогам (автомобили, бытовая техника, стройматериалы и пр.). Здесь необходимы сбалансированные пошлины продукцию иностранного производства на рынок для создания здоровой конкуренции, сохраняя за потребителем право выбора. При этом развитие собственного производства в данной категории важно и с позиций национальной безопасности.

3. Товары, не производимые в стране (лекарства, уникальные технологии, экзотические фрукты). Для их активного ввоза следует устранять тарифные барьеры, устанавливая минимальные или нулевые ставки.

Такой дифференцированный подход к применению пошлин в зависимости от категории товара позволяет совместить защиту локального рынка, стимулирование конкуренции и обеспечение потребителей необходимыми импортными позициями.

В настоящее время национальная конкурентоспособность является предметом особого внимания со стороны правительства и бизнеса в каждом государстве, в том числе в Российской Федерации. Конкурентоспособность отрасли или товаров представляет собой возможность производства товаров и услуг, соответствующих требованиям и стандартам мировых и внутреннего рынков, а также привлекательность для потребителей.

В отечественной промышленности выделяют ряд отраслей (секторов), относящихся к конкурентоспособным, имеющих национальные преимущества, в том числе:

Экспортно-сырьевой сектор (нефтегазовая, угольная, металлургическая и целлюлозно-бумажная промышленность). Его конкурентные преимущества базируются обеспеченности запасами природных ресурсов и масштабности отрасли, достигаемой за счёт высокой концентрации производства.

Отрасль потребительских товаров подразделяется на две подгруппы: продовольственную (мясомолочная, кондитерская, масложировая, плодоовощная переработка и др.) и непродовольственную (производство строительных и отделочных материалов, бытовой химии, косметических средств и аналогичной продукции). Конкурентоспособность этих сегментов определяется динамикой внутреннего платёжеспособного спроса и эффективностью политики импортозамещения.

Машиностроительный комплекс – преимущественно тяжёлое машиностроение, ориентированное на выпуск оборудования для железнодорожной и сельскохозяйственной сфер. Отдельные сегменты оборонно-промышленного комплекса (военная авиация, системы ПВО, судостроение) опираются на возможности передовых отечественных технологий, достижений современной науки и техники, что повышает их технологический суверенитет и устойчивый экспортный потенциал.

Так как таможенные пошлины являются одним из основных средств защиты отечественной экономики и поддержания конкурентоспособности национальных производителей, одной из мер тарифного регулирования импортных товаропотоков являются тарифные преференции, представляющие собой определенные преимущества, предусмотренные в области уплаты таможенной пошлины в зависимости от страны происхождения товаров. В соответствии со ст. 36 Закона Российской Федерации от 21 мая 1993 года №5003- 1 «О таможенном тарифе» под тарифной преференцией понимается освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны, или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций. Товары, подпадающие под преференции, условно делятся на четыре группы: сверхчувствительные к импорту (скидка с базовых пошлин равна 15%), чувствительные (30), менее чувствительные (65), нечувствительные (100%). В целях устранения рисков снижения конкурентоспособности отдельных отраслей промышленности стран ЕАЭС государства-члены осуществляют предварительное взаимное консультирование и информирование перед принятием мер промышленной политики в отношении чувствительных товаров для взаимного учета позиций.

Под чувствительными товарами понимаются товары с высоким уровнем конкуренции между производителями из различных государств–членов, имеющие социально-экономическое значение для устойчивого развития агропромышленного комплекса и сельской местности государств.

Перечень чувствительных товаров, в отношении которых решение об изменении ставки ввозной таможенной пошлины на текущий момент установлен Решением Высшего Евразийского экономического совета от 08.05.2015 № 16 (в редакции от 07.04.2026) «О перечне чувствительных товаров, в отношении которых решение об изменении ставки ввозной таможенной пошлины принимается Советом Евразийской экономической комиссии».

С учетом изменений, вступивших в силу с апреля 2026 года в перечень чувствительных отраслей России, среди прочих, входят:

- пищевая промышленность (рыбопроизводство, мясоперерабатывающая, молочная продукция, плодово-овощная продукция, злаковые культуры и продукты их переработки, сахар, кондитерские изделия, жиры, масла и т.д.); - автомобилестроение (легковые автомобили, автобусы, части и принадлежности транспортных средств); - легкая промышленность (текстиль, одежда и пр.); - нефтегазовая промышленность (нефтехимическое производство, ГСМ).

Регулирование тарифно-таможенных платежей с учетом определения групп чувствительных товаров способствует стимулированию взаимной торговли, а также повышению эффективности деятельности отдельных отраслей производства.

Рассматривая некоторые статистические данные в сфере импорта в Россию отдельных сырьевых товаров, опубликованные на официальном сайте ФТС России, можно сделать вывод о том, что в 2025 – 2026 годах основными торговыми партнерами России стали Китай (в основном РФ продаёт КНР нефть, природный газ и уголь, а закупает автомобили, технику, промышленное и специализированное оборудование, детские игрушки, алкоголь), Индия (нефтепродукты), а также Турция.

Государства СНГ, прежде всего Белоруссия и Казахстан, остаются ключевыми партнёрами России в сфере промышленности и торговли.

Анализ статистических данных об импорте отдельных сырьевых товаров в Россию, опубликованных на официальном сайте ФТС России, свидетельствует о положительной динамике внешнеторговых оборотов в 2025–2026 годах. Это обусловлено, в частности, ростом деловой активности в ряде отраслей отечественной промышленности, несмотря на сохраняющиеся зарубежные санкционные ограничения. Уде за первые четыре месяца 2026 года экспорт товаров составил почти 140 млрд долларов, импорт — чуть больше 100 млрд долларов, что на 8% выше показателей аналогичного периода прошлого года. Факторами, способствующими росту внешнеторгового оборота являются расширение зон свободной торговли, увеличение доли расчётов в национальных валютах и активная работа межправительственных комиссий с участием бизнеса. При этом эксперты отмечают, что дальнейший рост товарооборота во многом будет зависеть от геополитической ситуации.

Заключение

Анализируя политику установления ставок тарифов таможенных платежей, необходимо отметить, что грамотное ее проведение, прежде всего, позволит обеспечить защиту национальных производителей готовой продукции от нежелательной конкуренции, при этом не препятствуя ввозу сырья и полуфабрикатов. В этих целях используется тарифная эскалация, которая представляет собой повышение уровня таможенного обложения товаров по мере роста степени их обработки и заключается в том, что чем выше процентный рост ставки тарифа по мере продвижения от сырья к готовой продукции, тем выше степень защиты производителей готовой продукции от внешней конкуренции. И, напротив, введение низких ставок таможенных пошлин на товары, способствующие развитию производства, с высокой вероятностью позволит расширить отечественное производство, увеличить его конкурентоспособность путем активного внедрения нового современного оборудования в различные сферы деятельности. Такая тарифная политика является одним из мощнейших средств воздействия государства на развитие экономики поскольку импортные таможенные пошлины, являясь одним из основных регуляторов внешнеэкономической деятельности, в значительной степени обеспечивают пополнение федерального бюджета, а применение системы «гибких» ставок тарифно-таможенных платежей позволит удовлетворить спрос на отдельные импортные товары, не производимые в России, либо производимые в России, но не соответствующие высоким стандартам качества, а также защитить отечественных производителей от иностранной конкуренции. Таким образом, механизм таможенно-тарифного регулирования приобретает особую значимость как инструмент защиты внутреннего рынка и стимулирования импортозамещения.