Теоретико-правовые предпосылки коррупции в вооруженных силах в зоне СВО, правовые основы по ее противодействию

Введение

Сегодня коррупция в Вооруженных Силах России и других военных структурах является одной из наиболее острых проблем, требующих усиленных мер в области борьбы и предупреждения незаконных действий. Исследования в области социологии показывают, что военный сектор занимает четвертую позицию по уровню коррупции среди государственных институтов, что подчеркивает важность этой проблематики и необходимость активных антикоррупционных стратегий.

Согласно Приказу Министра обороны Российской Федерации, от 03 апреля 2025 года №214, был одобрен комплексный План по борьбе с коррупцией в структурах Вооруженных Сил России на период 2025-2028 годов. Дополнительно, принято несколько иных регулирующих документов в рамках данного Плана. Тем не менее, несмотря на усиленную деятельность контрольных органов, коррупционные проявления в Вооруженных Силах РФ продолжают оставаться системной проблемой.

В связи с проводимой Специальной военной операцией (далее – СВО) появляются новые коррупционные угрозы, требующие разработки эффективных антикоррупционных мер. Об этом свидетельствует доклад Генерального прокурора РФ Александра Гуцана, представленный в Совете Федерации, который акцентирует внимание на углублении борьбы с коррупцией среди государственных служащих в 2026 году. Из представленных данных выявляется, что за прошедший 2025 год среди 10879 должностных лиц, замешанных в коррупционных деяниях, совершенных за неполный 2025 год значительная часть приходится на сотрудников ведомств: 17,4% в правоохранительных органах, 12,3% в Министерстве обороны, 8,9% в исполнительной власти и 0,6% в законодательной власти. В частности, рост числа коррупционных преступлений на 30,1% отмечается среди должностных лиц Министерства обороны, подчеркивая необходимость особого контроля в этой сфере.

В российском законодательстве, в частности в Федеральном законе «О противодействии коррупции», определение коррупции представлено через набор нелегальных действий, символизирующих само деяние. Действия включают злоупотребление властными полномочиями, взяточничество, с использованием служебного статуса против интересов государства и общества. Закон подчеркивает, что коррупция означает получение необоснованных преимуществ за счет влияния и статуса, что подрывает основы правового государства и демократии.

Современные проявления коррупции в армии Современные проявления коррупции в Вооруженных Силах проявляются через сложные социально-правовые явления. Само понятие коррупции в армии изучается через призму таких дисциплин как: социология, право, философия, экономика, образуя мультидисциплинарный комплекс, который затрагивает различные аспекты общественной жизни и правоотношений между военнослужащими.

Фаворитизм, протекционизм и лоббизм, подкрепляемые коррупцией, становятся повышенной угрозой для стабильности государства и общества, особенно в условиях специальной военной операций, где эти явления могут принимать чрезмерно гипертрофированные формы.

Недобросовестные командиры и начальники в ряде случаев злоупотребляют своими служебными полномочиями, предлагая взамен за финансовое вознаграждение военнослужащим возможность уклониться от выполнения боевых задач с непосредственным риском для жизни. Однако, в случае отказа военнослужащего они угрожают направлением в районы активных боевых действий. Эти действия усугубляются отсутствием у военнослужащих по контракту необходимой правовой осведомлённости и страхом перед обращением в контролирующие органы, такие как военная прокуратура, ФСБ и военная полиция, особенно когда воинские части находятся в удалённых или труднодоступных местах. Таким образом, недобросовестные командиры создают систему, направленную на личное обогащение за счёт безопасности подчинённых.

В свою очередь данные коррупционные преступления имеют трудно доказуемый состав, так как командир (начальник) повсеместно руководствуется принципом единоначалия, который наделяет его всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и дает право единолично принимать решения и отдавать в установленном порядке соответствующие приказы подчиненным.

В научном сообществе уже давно ведутся споры по поводу установленных законом рамок применения принципа единоначалия в современных воинских правоотношениях.

Таким образом командир имеет абсолютно законные основания отправить военнослужащего куда-либо на свое усмотрение, ссылаясь на служебную необходимость, быстро меняющуюся оперативную обстановку и т.д. Стоит отметить что военнослужащий получивший приказ командира (начальника) в соответствии со статьей 332 Уголовного кодекса Российской Федерации несет уголовную ответственность за его неисполнение, но в тоже время имеет право настоящий приказ оспорить (обжаловать), согласно ст. 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. 108 Устава внутренней службы ВС РФ., но только после его исполнения. Что делает данный алгоритм полностью абсурдным.

Как указывает В.И. Попов, именно вследствие недобросовестной «в силовых системах назначения на руководящих должностях оказалось немало случайных, неподготовленных людей, для которых государственная служба стала сферой криминального бизнеса на основе использования возможностей административного ресурса». Для того чтобы избежать подобного рода явлений, следует, по мнению В.И. Попова, «командному» принципу военно-кадровой политики придать организованный, легитимный характер с установленным порядком согласования назначений.

Также на сегодняшний день имеют место быть и иные коррупционные проявления в Вооруженных Силах. В частности, некоторые офицеры и высшее военное руководство за взятки или другие выгоды организовывают составление списков военнослужащих для краткосрочных командировок в зону специальной военной операции (СВО) и прилегающие территории. В последующем лица, участвующие или числящиеся в кратковременных командировках, вносятся в соответствующие приказы командующих округами (группировками сил/войск) (далее – Приказ командующего), дающими право на получение статуса ветерана боевых действий.

Как и в предыдущем примере данный механизм назвать незаконным можно лишь опосредованно, так как сам факт нахождения военнослужащего в командировке в зоне СВО не является незаконным.

Так, в соответствии с ФЗ «О ветеранах» статус ветерана боевых действий возможно получить, находясь в служебной командировке на территориях, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, где каких-либо боевых действий в активной форме не ведется. Основанием в данном случае является Приказ командующего. В тоже время основанием для издания соответствующего Приказа служит выписка из журнала боевых действий и командировочное удостоверение. В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 10.11.2021 № 655 «Об определении Порядка и условий командирования военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» минимальным сроком командирования военнослужащего является трое суток, при этом существующий установленный порядок дает возможность делать опосредованные записи в данном командировочном удостоверении и в журнале боевых действий, такие как – «выполнение служебного задания». При этом цели и задачи данного задания нигде не оговариваются. Таким образом военнослужащий, прибывший в зону СВО или на прилегающие к ней территории, находящийся трое суток в условной зоне боевых действий, но при этом не принимавший в них какого-либо участия абсолютно законно получает соответствующий статус ветерана.

Говоря о материальном обогащении должностных лиц и проверке легальности их доходов стоит обратить внимания на предложения, сформулированные Л.Г. Алексеевой о закреплении в антикоррупционном законодательстве обязанности всех служащих (военнослужащих) документально подтверждать сумму каждой сделки по приобретению недвижимого имущества, транспортного средства либо ценных бумаг за отчетный период вне зависимости от суммы сделки. Данное предложение особенно актуально в условиях проведения СВО, где создается благоприятная коррупционная обстановка из-за сверхдоходов рядового состава Вооруженных Сил (превышает средний показатель по стране в 4-6 раз). В настоящий момент времени налоговые декларации подают лишь ограниченный круг военнослужащих, занимающих коррупционно опасные должности, зачастую в перечень которых командиры (начальники) младшего и среднего звена не входят.

Стоит указать, что подобные юридические ситуации в значительной степени могли бы быть разрешены через разработку и внедрение ведомственных актов, избегая ожидания интеграции соответствующих запретительных и ограничительных нормативов в федеральные законы, такие как ФЗ «О ветеранах» и ФЗ «О статусе военнослужащих».

Юридические аспекты борьбы с коррупцией Сегодня в России действует обширный перечень президентских указов, затрагивающих вопросы антикоррупционного регулирования. Ключевые из них включают Указ от 08 июля 2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции», Указ от 02 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», а также Указ от 23 июня 2014 г. № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации», устанавливающий формат декларации о доходах и расходах, и Указ от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции». Эти документы создают юридическую базу для систематической борьбы с коррупционными проявлениями.

Нормативные акты определяют задачи прокуратуры в области контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства, включая их полномочия по отношению к структурным подразделениям в Вооруженных Силах. Они уточняют роль прокурора и определяют методы и инструменты, которые используются в рамках прокурорского надзора.

Стоит подчеркнуть, что Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» не определяет объект прокурорского надзора в области обеспечения исполнения законодательства, направленного на борьбу с коррупцией. Тщательное регулирование этой сферы прокурорской деятельности происходит через внутриведомственные нормативные документы, которые время от времени модифицируют стратегические и оперативные аспекты этого направления надзора.

В современной практике прокурорские проверки в области антикоррупционного законодательства сталкиваются с проблемами, особенно в аспектах, как государственный оборонный заказ. Для прокурора отведено всего 30 календарных дней, что часто оказывается недостаточно в реалиях настоящего времени для полного и всестороннего изучения материалов в таких сферах как государственный оборонный заказ, соблюдения ограничений и запретов, конфликта интересов, а также проверки боевых и распорядительных актов командиров воинских частей, как в оговоренных примерах. Таким образом, особенностью этой сферы надзорной деятельности прокуратуры является присутствие обширного количества разнообразных документов и затянутый период их предоставления в ответ на запросы прокурора.

Текущая ситуация затрудняет выполнение контрольных функций прокуратуры в объеме, предусмотренном законодательными актами Российской Федерации. Сейчас актуализирована потребность в модификации пункта 4 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре», относящегося к периодам осуществления прокурорской проверки. Это предложение опирается на выводы из контрольной деятельности военной прокуратуры, направленной на борьбу с коррупционными проявлениями в контролируемых воинских формированиях.

Кроме того, среди проблемных аспектов необходимо отметить дефицит универсальных методических разработок для проведения проверок по соблюдению антикоррупционных законов.

Разработка универсальных методических подходов для проведения контрольных мероприятий в антикоррупционной области позволит органам военной прокуратуры позволит более оперативно и слаженно осуществлять надзорные функции в рамках установленных законодательных норм Российской Федерации.

Выводы

Коррупционные деяния в оборонном секторе приводят к упадку моральных стандартов среди военнослужащих, деморализации в воинских подразделениях и ослаблению боеспособности, что непосредственно влияет на снижение национальной безопасности страны в наиболее важный период времени. В связи с этим, на военную прокуратуру возлагается важнейшая роль в немедленном реагировании на коррупционные нарушения, в том числе те, следствиями которых являются значительные неудачи в зоне проведения СВО.

Таким образом современная коррупционная обстановка в Минобороны требует комплексного решения, которое должно заключатся в таких основных аспектах как:

1. Корректировка действующего ведомственного законодательства. Первостепенно, положений общевоинских уставов наделяющих командиров (начальников) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным.

Также внесение изменений и дополнений в приказы Минобороны, регламентирующие установленный порядок отправки, сроки пребывания военнослужащих в зоне СВО.

2. Координация деятельности Юридического департамента Минобороны, с целью осуществления более качественной юридической экспертизы издаваемых приказов, директив, указаний, наставлений и иных актов центрального аппарата Вооруженных Сил для исключения дублирования или противоречия их друг другу.

3. Изменение порядка и сроков прокурорских проверок по вопросам соблюдения коррупционного законодательства.

4. Разработка методических рекомендаций органами Главной военной прокуратуры с целью более слаженного и качественного осуществления надзорной деятельности структурными подразделениями Военной прокуратуры.

Таким образом эти и иные меры позволят более качественно осуществлять контроль за соблюдением антикоррупционного законодательства в рядах Вооруженных Сил РФ. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации, будет носить превентивный характер, направленный на предупреждение и немедленное пресечение подобных правонарушений и предпосылок к ним.